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关于征求《八步区脱贫攻坚项目建设管理 实施办法(暂行)》(征求意见稿) 意见建议的函
发布:八步区人民政府办公室  发布时间:2019年05月06日 17:19   来源:八步区人民政府网站  点击量:498

各乡镇人民政府,各街道办事处,区直各有关单位,社会公众:

为全面加强脱贫攻坚项目管理,规范项目实施程序,提高财政扶贫资金使用效益,围绕“两不愁三保障”,坚持“六个精准”扶贫目标要求,根据《广西壮族自治区人民政府办公室关于对全区脱贫攻坚工程项目实行“绿色通道”管理的通知》(桂政办发〔2018163号)文件精神,我办起草了《八步区脱贫攻坚项目建设管理实施办法(暂行)》(征求意见稿)。现征求你们的意见,请于2019513日前将意见以书面的形式反馈到区扶贫办。联系人:张维财,电话:0774-3301615,电子邮箱: 5282736@163.com

 

附件:八步区脱贫攻坚项目建设管理实施办法(暂行)

 

 

                                贺州市八步区扶贫开发办公室 

                                201956

 

 

 

                                                    八步区脱贫攻坚项目建设管理实施办法(暂行)

 

第一章  总则

 

   第一条 为了加强脱贫攻坚项目管理,规范项目实施程序,提高财政扶贫资金使用效益,围绕“两不愁三保障”,坚持“六个精准”扶贫目标要求,按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于对全区脱贫攻坚工程项目实行“绿色通道”管理的通知》(桂政办发〔2018163 号)文件要求,结合我区实际,特制定本实施办法。

   第二条 本区行政区脱贫攻坚项目的实施及资金管理、使用、监督,适用本办法。

   第三条 本办法所称脱贫攻坚项目,指的是脱贫攻坚期间(2018年—2020年),使用各级各类扶贫资金(包括财政涉农整合资金,易地扶贫搬迁专项资金,支持脱贫攻坚的教育、医疗、卫生等社会事业发展资金,银行信贷扶贫资金,地方债券资金等)实施的产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社会救助、农村基础设施建设、光伏扶贫、旅游扶贫、文化扶贫等相关工程项目。

   第四条 脱贫攻坚项目管理要坚持精准扶贫、精准脱贫、统筹规划、量力而行、分类指导、规模开发、突出重点、兼顾一般、注重效益、稳定脱贫的原则;要坚持资金扶持项目,项目支撑产业,产业带动脱贫的原则。

第二章  项目申报审批制度

 

   第五条 项目申报。坚持“村—乡—区”自下而上逐级申报,由村委会组织召开“两委”会议、村民代表大会,广泛征求意见,形成村级扶贫项目清单。乡镇人民政府将初审后的村级扶贫项目清单按照项目类型进行分类汇总,行文报送相关区级项目主管部门预审。

   第六条 项目确定。区级项目主管部门收到乡镇扶贫项目清单后,根据职能分工,依据脱贫攻坚规划、行业部门规划,年度实施计划和年度目标任务,结合实际,认真筛选、提前论证评审脱贫攻坚工程项目,规范脱贫攻坚项目库建设。工程项目入库前,行业主管部门要对申报工程项目预算的合理性、合规性和准确性进行预审并出具预审意见,行文反馈给乡镇人民政府,并抄送区扶贫开发领导小组办公室。严格落实扶贫项目资金绩效管理政策,未明确绩效目标的工程项目,不得纳入区级脱贫攻坚项目库。未纳入脱贫攻坚项目库的工程项目,原则上不得安排财政专项扶贫资金。

   第七条 区级扶贫部门根据项目主管部门预审意见,对照本区脱贫攻坚规划及建档立卡贫困户信息系统数据,对乡镇上报的扶贫项目的贫困人口受益情况、前期工作材料开展情况、项目与脱贫目标匹配情况进行初审,提出初审意见上报区人民政府审定。

   第八条 项目审批。扶贫项目实行统一审批机制。项目主管部门于每年11月底前按照本年度收到的资金额度,提前从项目库中选择下一年度拟实施的项目,并按照轻重缓急原则确定项目实施顺序,在12月底前统一报区人民政府审定。区人民政府组织区发展改革局、财政局、扶贫办以及相关主管部门,根据本区脱贫攻坚规划情况、项目轻重缓急情况、整合资金资源总量情况对项目主管部门下一年度拟实施的项目进行统筹平衡和审定,批复年度实施的扶贫项目。待资金到位后,由区财政局根据实际获得资金直接按项目顺序依次拨付预算指标,相关主管部门及时组织实施,不再重复报批。

 

第三章  项目实施管理制度

 

   第九条 项目实施。项目批复下达后,按项目类别由区级项目主管部门或乡镇人民政府按照项目的要求和内容,组织开展项目实施。

   第十条 项目实施要以下达项目资金计划和项目规划为依据,任何单位和个人不得擅自调整和变更。确需调整,必须由项目管理单位提出,报区人民政府批复后,方可实施。

   第十一条 项目工程按照政府采购法和招投标法规定执行。按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于对全区脱贫攻坚工程项目实行“绿色通道”管理的通知》(桂政办发〔2018163 号)文件要求,脱贫攻坚工程项目达到下列标准之一的,应当进行招标:

   (一)施工单项合同估算价在400万元以上;

   (二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元以上;

   (三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,应当招标。

   第十二条 优化工程项目审批环节

   (一)对需要办理行政审批手续的脱贫攻坚工程项目,按照“能放则放、能简则简、能快则快”的原则,应当依法依规及时办理。需国家、自治区和市级审批的脱贫攻坚工程项目,要抓紧对接,争取尽快批复。需区级审批的涉及部门要按照“特事特办”原则,第一时间审批。

   (二)没有达到招标标准的脱贫攻坚工程项目,由各单位在确保公开、公平、公正的基础上建立有资质、信誉好、实力强的施工单位和供应商备选库,按“三重一大”事项集体决策方式,从备选库中选择选施工单位和供应商。决策过程中,要主动接受同级纪委监委全程监督。

   (三)对单项合同估算价均达到招标标准且能够集中招标的同类工程项目,可根据实际情况统一进行打捆招标。

   (四)凡项目初步设计(包括概算)已经区发展改革局或行业主管部门组织审查并正式批复的工程项目,财政部门不再进行概算评审;凡项目概算已经财政评审且招标控制价未超过评审审定金额的工程项目,财政部门不再进行招标控制价评审;单项工程项目投资额在100万元以下的工程项目,不再开展财政评审。

   (五)各级交易服务平台要对中标人承担的交易服务费和评标场地使用费等费用予以适当减免。

   第十三条 坚持项目合同管理责任制。区级项目主管部门或乡镇人民政府应与项目建设施工单位签订项目建设合同书或协议,其中应明确规定项目实施标准、项目工期、施工进度计划、付款方式、竣工结算及交付使用的最迟期限、违约追责条款等重要内容。区级项目主管部门或乡镇人民政府要履行合同约定,协调解决问题矛盾,保障施工条件。因施工方原因出现工程延期或质量问题时,由项目主管部门或乡镇人民政府依据合同(协议)条款向施工方追偿。

区人民政府指定乡镇负责扶贫项目实施的,可由乡镇人民政府代替区级项目主管部门承担项目组织实施、项目资金日常管理、项目验收、支付申请审核等职责,不再将相关材料重复报区级项目主管部门审核,区级项目主管部门对乡镇实施的扶贫项目负监管责任。

 

第四章  项目资金拨付制度

 

   第十四条 财政扶贫资金实行国库集中支付制。

   第十五条 区财政部门根据区人民政府审定的项目批复文件,将资金下达区级项目主管部门或项目实施乡镇,由项目建设施工单位向区级项目主管部门或项目实施乡镇提出资金支付申请,并附相关证明材料。

   第十六条 区级项目主管部门是扶贫资金的日常监管主体,负责建立扶贫项目台账,定期检查项目实施进度并向同级财致部门通报项目推进和资金支出情况。一旦发现工期延误的情况,项目主管部门应立即深入分析原因,协调相关部门解决问题,督促项目管理单位和项目建设施工单位加快项目推进和资金执行进度。

   第十七条 财政扶贫项目资金坚持项目启动、进度督查、项目骏工验收分阶段拨付的原则进行支付。项目批复后,对已签订合同并进场施工的项目在确保资金安全的前提下可预先拨付项目资金的50%80%。工程项目竣工验收后,项目实施单位应在5个工作日内向项目主管部门提出资金拨付申请;项目主管部门应当在接到项目实施单位申请后10个工作日内完成审核工作并向财政部门提交资金拨付函;对符合拨款条件的,财政部门应当在5个工作日内完成资金拨付。

   第十八条 凡有下列情况之一者不予拨付。

   (一)无项目计划擅自实施的项目。

   (二)未经区级项目主管部门批准同意,擅自调整改变的项目。

   (三)存在质量问题,未及时采取补救措施的项目。

   (四)擅自变更合同内容的项目。

   (五)原始凭证不真实、不合法及超范围开支的项目。

   (六)没有进行竣工验收的项目。

   (七)不接受督导检查的项目,拒不整改的项目。

   第十九条 有下列情况之一者暂缓拨付。

   (一)超项目计划资金,未履行追加审批手续的项目。

   (二)不按时申报项目建设进度的项目。

   (三)停建的项目。

   (四)应验收而未验收的项目。

   第二十条 严格资金拨付。区级项目主管部门或项目实施乡镇对支付到户的项目资金时要实行农户“一卡通”制,不得支付现金。

   第二十一条 严格质量保证金制度。区级项目主管部门或项目实施乡镇要按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于对全区脱贫攻坚工程项目实行“绿色通道”管理的通知》(桂政办发〔2018163 号)文件要求预留工程质量保证金,工程质量保证金预留比例上限不得高于工程价款结算总额的3%。工程项目施工交付使用一年后,无任何质量问题,由项目建设施工单位提出申请,经区级项目主管部门或项目实施乡镇审核验收后,可拨付工程质量保证金。

 

第五章  项目公开公示制度

 

   第二十二条 按照国务院扶贫办 财政部印发《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见的通知》(国开办发〔201811 号)文件规定,扶贫资金项目实行区、乡、村三级公告公示制度。按“谁分配、谁使用、谁公开”的原则进行公告公示。区级项目主管部门年度扶贫资金项目计划安排和完成情况要在区、乡、村进行公示公告;项目实施情况要在乡、村两级进行公示公告。区级项目主管部门或项目实施乡镇负责将项目实施单位、项目名称、资金来源、投资规模、建设内容、项目进度、验收结果等情况,向群众公开公示,主动接受社会监督。

 

第六章  项目督查验收制度

 

   第二十三条 严格监督检查制。按照“任务明确、责任落实,分工协作、项目到人”的原则,实行项目管理责任制。区级项目主管部门或项目实施乡镇要对施工合同签订、费用支出审核、项目实施以及项目竣工验收等进行全程监督,督促项目计划执行和资金落实。区人民政府督查室定期或不定期会同项目主管部门联合对项目实施进行督查,掌握项目动态,及时将督查报告上报区政府分管领导、区财政局和项目主管部门,发现问题及时指出纠正。

   第二十四条 项目验收坚持“谁实施、谁验收、谁结算”的原则,由区级项目主管部门或项目实施乡镇组织验收。

 

第七章  项目目标管理制度

 

   第二十五条 扶贫项目实行全面绩效管理制度。区级项目主管部门是扶贫项目资金绩效管理的责任主体,应建立扶贫项目资金绩效目标执行监控机制,组织资金使用单位定期对绩效目标执行情况进行跟踪分析和项目绩效自评,并按要求将绩效目标执行情况录入全区扶贫资金动态监控平台。扶贫项目资金实际执行与绩效目标偏离的,应当及时予以纠正。区财政和审计部门每年要按照不低于20%的比例对扶贫项目资金绩效自评结果进行抽查,并将绩效自评结果和抽查结果作为下一年度资金安排的重要依据。

   第二十六条 目标完成要求

   (一)是否完善项目申报、立项、审批、实施和验收等各项手续。

   (二)项目工程数量、质量是否完成年度项目计划要求,是否达到预期效益。

   (三)是否按规定程序拨付资金

   (四)是否按要求带动贫困户增收脱贫

   (五)是否有擅自调整批复的项目计划问题

   (六)是否有弄虚作假等违纪违规问题

   第二十七条 资金使用管理情况

   (一)财政扶贫资金是否实行国库集中支付

   (二)是否挤占、挪用、滞留项目资金

   (三)是否擅自调整扶贫项目资金

   第二十八条 奖罚制度。对于实施项目好的乡镇和单位在下一年度优先安排扶贫开发项目并在资金规模上给予倾斜。对实施项目不达标的乡(镇)、部门责令限期整改。

 

第八章  项目后续管理制度

 

   第二十九条 按照“宜于管理,有偿使用,资源共享,可持续发展”的原则,实行项目后续管理责任制。项目主管部门与项目所在村签订后续管理责任书,项目所在村要成立村后续管理领导小组,明确分管领导,具体负责本村项目后续管理工作,主动联系有关部门,及时提供技术服务,协调解决项目后续管理中出现的具体问题。

   第三十条 财政扶贫资金建成的村级公共项目所形成的资产,产权归项目村集体所有,到户项目资金,产权归项目户所有。

   第三十一条 扶贫项目形成的固定资产,由村委会逐一登记造册,并指定专人管理。非营利性固定资产,要定期保养维护,确保正常运行,营利性固定资产,要由村委会决定经营模式,发展集体经济。

 

第九章  项目责任追究制度

 

   第三十二条 任何组织及其工作人员在扶贫项目实施过程中,不得有下列行为:

   (一)项目主管部门和监管单位把关不严,审核不细,程序不慎,手续不全。

   (二)项目建设施工单位不按规划和程序实施项目,随意变更项目内容的;不能严格按照方案所规定的目标任务,质量标准进行实施的。

   (三)项目建设施工单位违背扶贫开发有关政策和规定,实施不严、质量不高、进度不快,随意变更扶贫项目资金用途的。

   (四)虚报项目,弄虚作假,骗取套取扶贫项目专项资金的。

   (五)不按要求进行社会公开公示,或公开公示的时间、范围、地点、不符合要求的。

   (六)暗箱操作侵害农民利益的。

   (七)不能在规定时间内完成项目实施的。

   (八)侵占、挪用、截留、滞留项目资金的。

   (九)违反扶贫政策及其它管理规定的。

   (十)在项目实施中“吃、拿、卡、要”的。

   (十一)不按时拨付项目资金的。

有上述行为之一的,责令改正,并视情节按有关规定给予责任单位、直接责任人和负领导责任者相应的纪律处分,情节严重,触犯法律的,由司法部门依法处理。

 

第十章   附则

 

   第三十三条 本办法由区人民政府办公室负责解释。

   第三十四条 本办法从颁布之日起执行。

 


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