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关于征求《〈贺州市临贺故城保护条例〉(草案征求意见稿)》意见的函
发布:八步区人民政府  发布时间:2019年06月20日 09:31   来源:八步区人民政府网站  点击量:937

为加强临贺故城的保护管理与利用,使临贺故城的保护有法可依,我区委托广西师范大学法学院的专家组草拟了《贺州市临贺故城保护条例》(草案)。现广泛征求社会各方面的意见,以便进一步修改、完善,请你们将修改意见和建议于2019年7月20日前以纸质版或电子版方式反馈我办,逾期视为无意见。联系地址(八步区人民路15号《临贺故城保护管理条例》起草工作领导小组办公室),联系电话:0774-5286085;传真:5286593;电子邮箱:bbqwtj@163.com。

 

附件:《贺州市临贺故城保护条例》(草案征求意见稿)

  

                                                                           

                                                                          八步区人民政府

                                                                           2019年6月20日


        《贺州市临贺故城保护条例》(草案征求意见稿)

 

 

第一章  总则

第二章  规划建设与保护

第三章  管理利用与传承

第四章  法律责任

第五章  附则

 

第一章 总 则

 

第一条【立法目的和立法依据】为了加强临贺故城(以下可简称为故城)的保护与管理,继承弘扬和保护历史文化遗产促进城市建设有序发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《中华人民共和国文物保护法》和《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规,制定本条例。

第二条【适用范围和临贺故城的界定】在临贺故城保护范围内的规划建设、保护管理、开发利用以及生产经营、居住生活等活动,适用本条例。

本条例所称临贺故城,是指位于贺州市八步区贺街镇政府驻地周边区域,南到浮山,东至大鸭村,北至香花村,西至沸水寺,方圆约10平方公里,自西汉建城以来历经唐宋元明清至中华民国初期,多朝代发展演进所形成的历史古城。

第三条【临贺故城的主要保护对象】临贺故城突出保护故城遗址、历史建筑(构筑物)、传统文化、周边河流及山体所形成的自然风貌,保护的对象主要包括:

(一)传统格局、历史风貌和历史文化街区;

(二)故城保护范围内及其周围历史形成的自然环境;

(三)风景名胜、古墙古井、古石板街、古牌坊

(四)传统商业、传统工艺、老字号和历史地名等非物质文化遗产;

(五)贺街传统族群文化及民俗文化;

(六)法律法规规定的其他具有保护价值的内容。

在故城保护范围内,涉及文物保护单位、文物及文物建筑、古树名木等保护的,执行有关法律法规的规定。

第四条【保护区域范围和域划分】临贺故城实行分区保护,分为核心保护区、建设控制区和风貌协调区。

核心保护区,是指贺街镇中心城区内的河西城址和河东城区范围内的区域。河西城址为河西子城及河西主城城墙周围(即东至临江边,北至北城护城河北侧10米,南至护城河外10米,西至汉代护城河外15米)范围内;河东城址西至临江东岸,东至高家巷、钟家巷、李家巷、黄家巷、长寿里等5条巷子及谢氏古屋、南岳寺、革命桥东端边线处,南至长寿里南的民国杉行、七圣庙、钟祖彤故居,北起粤东会馆北墙、河东小学西面钟家老宅古屋群、南门、菜市南门至高家巷东端巷尾连线处。

建设控制区,是指以核心保护区范围边界为基线,外延(300-500)范围内的区域。

风貌协调区,是指以建设控制区范围边界为基线,外延(500-1000)范围内的区域。

第五条【基本原则】临贺故城的保护应当遵循科学规划、统一管理、保护优先、依法利用的原则。

第六条【政府职责】市人民政府领导临贺故城的保护和管理工作,对故城保护工作进行指导与监督。

八步区人民政府将临贺故城保护工作纳入国民经济和社会发展规划,应当加强对临贺故城规划、建设、保护、管理和利用的组织领导,制定保护发展政策,建立综合协调执法机制,研究解决重大问题

八步区贺街镇人民政府按照属地职责做好故城保护管理相关工作。

第七条【主管部门的确定和职能部门的职责】八步区文化旅游主管部门具体负责故城保护和日常管理工作,并协调有关保护管理方面工作。

八步区文化旅游主管部门应当履行以下职责:

(一)制定和实施故城保护管理与利用的具体措施;

(二)组织实施故城保护规划、组织编制保护名录;

(三)建设、管理和维护基础设施、公共服务设施;

(四)负责保护区范围内的环境卫生管理;

(五)管理和引导故城文化旅游和商贸经营等工作;

(六)规范、鼓励和支持开展传统文化和民俗活动,弘扬和保护非物质文化遗产

(七)组织开展故城保护的宣传教育、学术研究与交流工作;

(八)市、八步区人民政府明确的其他职责。

区规划主管部门负责故城保护专项规划的制定和管理工作。

区文物主管部门负责保护范围内的历史建筑物、历史构筑物、古墙古井、古墓古牌坊等以及其他文物古迹的保护管理工作。

区城市管理行政执法部门负责保护范围内的相关违法建设的查处、拆除、降层等工作。

区发展改革、住房建设、自然资源、市场监督、生态环境、应急管理、交通运输、财政、公安、民族、宗教等有关部门按照各自的职责,共同做好故城保护管理工作。

第八条【保护资金的来源】故城保护资金和经费来源:

(一)财政拨款;

(二)社会捐赠;

(三)故城利用及其景区门票收入;

(四)其他合法渠道筹集的款项。

鼓励单位和个人通过资助、投资和其他方式参与故城保护工作。

第九条【检举控告和表彰奖励】任何单位和个人都有权对破坏故城的行为进行劝阻、举报和控告。

对在故城保护工作中作出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰或者奖励。

第十条【保护宣传】各级人民政府、故城主管部门应当开展故城保护的宣传教育活动,普及故城历史文化和保护知识,增强民众对故城的保护意识。

每年农历四月二十六日为临贺故城保护宣传日。

 

第二章  规划建设与保护

 

第十一条【保护规划的编制和要求】市人民政府规划主管部门根据城市总体规划、历史文化名城保护规划,会同发展改革、住房建设、文化旅游、城市管理、应急管理和八步区人民政府等有关部门组织编制、修订临贺故城保护规划。组织编制故城保护规划,应当听取有关部门、古城古镇保护专家意见,并向社会征求意见。

任何单位和个人不得擅自改变或者不执行已经批准的临贺故城保护规划。确需对规划进行调整的,应当按照法定程序报批。

第十二条【建筑、建设要求】临贺故城建筑的外立面、层数、高度及体量等具体要求,根据不同的保护区域,确定不同的建设要求,由区文化旅游主管部门根据故城保护规划,会同发展改革、规划、住房建设、自然资源、文物保护等有关部门制定,并报区人民政府批准。

故城保护范围内的建筑建设风格应当符合故城传统格局和历史风貌,主要体现明清至中华民国初期的历史建筑风貌和格局,充分展现岭南原居民与客家传统文化。

第十三条【保护标志】八步区文化旅游主管部门应当依据故城保护规划对核心保护区、建设控制区、风貌协调区设立明显标志,并在主要出入口以图示方式或设置标志牌,将保护范围界线向社会公示。

任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁以上标志标识。

第十四条【维护修缮要求】故城保护范围内的建筑物、构筑物的维护、修缮应当符合故城保护规划和风貌的要求,不得改变其传统格局和历史风貌,不得损害历史文化遗产的真实性和完整性。

民居、办公及经营性房屋的改造不得扩大建设规模。

第十五条【核心区保护区建设】故城核心保护区内,除经过市规划主管部门会同同级住房建设、文化旅游、文物保护批准的必要建筑和基础设施、公共服务设施外,不得进行其他任何新建、扩建活动。

核心保护区内的保护类建筑物、构筑物的修缮、翻建,应当采取保留外壳、整修内部的保护措施,其建筑风格、体量、色调应保持历史原有的布局和风貌。非保护类建筑的修缮、翻建后建筑风貌、体量、色调等应符合故城保护规划要求。

核心保护区内的建筑层数控制在三层,平顶建筑高不超过13米,坡顶建筑高不超过14.5米。

对核心保护区内已建成不符合故城保护规划建设的多层、高层建筑,由市规划主管部门会同住房建设、文化旅游、文物保护及八步区人民政府等有关部门进行认定后,依法予以降层、拆除或者改造。

    第十六条【建筑控制区、风貌协调区建设要求】建设控制区内新建、改建、扩建的建筑物和整体装饰应当符合故城保护规划要求,其建筑风格应当与核心保护区的传统格局、历史风貌保持协调,其建筑形式、高度、体量、风格、色泽等不影响故城历史建筑整体风貌。

风貌协调区内新建、改建、扩建的建筑物和整体装饰应当符合故城保护规划的要求,其建筑风格应当与故城历史传统街区和周边的自然景观相和谐。

第十七条【建筑、基础设施建设的程序要求】故城保护区范围内的建筑物、构筑物、道路、水系等建筑设施,需要进行新建、改建、保养、维修的;因供排水、通讯、电力、消防、广电、监控等基础设施需要建设的,有关建设方案应当符合故城保护规划,并依法取得建设许可。有关部门在审批前,需要征求故城主管部门意见,未取得建设许可,任何单位和个人不得进行施工建设。

第十八条【建设施工要求】故保护范围内的建筑、设施施工,有关施工单位必须具备相应的专业资质,按照批准的建设方案进行施工,故城主管部门对施工过程进行全面地监督和管理。

从事建设、施工活动的单位和个人,在施工过程中应当采取措施保护文物古迹、历史建筑(构筑物)、水体地貌,设置安全标志和防护设施,文明施工,不得非法占道堆放建筑材料及其他杂物,所产生的建筑垃圾、废料等,应及时清除。

 

第三章  管理利用与传承

 

第十九条【文化传承和非物质文化遗产的保护】市、八步区人民政府应当将临贺故城传统文化和非物质文化遗产保护、保存工作纳入本级国民经济和社会发展规划。

市、八步区人民政府为故城传统文化传承和非物质文化遗产保护提供便利条件,在有关基础设施、活动场所建设和使用上予以保障。

第二十条【部门职责及鼓励性规定】八步区人民政府文化旅游主管部门具体负责故城传统文化和非物质文化遗产的保护、保存工作。

八步区人民政府其他有关职能部门在各自职责范围内,负责故城传统文化和非物质文化遗产的保护、保存工作。

在故城保护区范围内,鼓励商业经营、文化旅游、文艺表演和故城传统历史文化及非物质文化遗产保护有机结合,支持依法经营和开展下列活动:

(一)开展关于故城传统文化非物质文化遗产保护、保存的研究活动,设立传统文化研究基地等;

(二)兴建博物馆、纪念馆;

(三)传统手工业作坊、民间工艺、旅游产品制作和经营;

(四)特色酒店、特色餐饮和特色文化等经营活动;

(五)传统商业贸易活动;

(六)传统文化娱乐业、文化创意产业、民俗活动、民间艺术表演活动;

(七)民间工艺品开发、收藏、展示、交易活动;

(八)其他有利于故城历史文化传承、传播的活动。

第二十一条【交通路线优化和车辆通行要求】八步区人民政府应当逐步改善故城内道路交通状况和增加周边的停车设施。公安机关交通管理部门应当会同规划、住房建设、文化旅游、文物保护等有关部门,优化故城保护区内及沿线交通线路。

核心保护区实行车辆通行准入制。除经登记备案的核心保护区内居民的小型客货车车辆,执行公务的公安、消防、救护、抢险、环卫等特种车辆外,其他车辆未经故城管理机构批准不得驶入。

第二十二条【消防安全要求】故城内的消防设施、消防通道,应当按照消防技术标准和规范设置。有关单位和个人应当做好消防安全工作,按照法律法规的规定配备必要的消防设施和器材,确保消防、救护等应急通道畅通。

第二十三条【外部设施装置规范】核心保护区内户外广告、店铺招牌等外部设施的装置,应报故城管理机构审批同意,不得破坏故城建筑外观风貌,现有不符合要求的装置,应当限期整改或拆除。

第二十四条【工业企业建设规范】故城保护范围内禁止新建工矿企业,现有可能破坏和影响故城传统格局和历史风貌的工矿企业及其它作坊应逐步改造或搬迁。

保护区范围内禁止生产、经营、储存有毒有害、易燃易爆放射等危险物品。

第二十五条【故城风貌管理】在故城内保护范围内,禁止下列影响故城历史风貌和传统格局的行为:

(一)擅自拆除、故意损毁和破坏历史建筑物、历史构筑物及其附着物;擅自改变历史建筑物、构筑物的外墙立面风貌;

(二)非法占用或破坏古墙古井、古碑刻、石板街等;

三)非法占用或损坏与重大历史事件、重要历史人物有关的遗址、遗迹;

(四)擅自拓宽、裁弯取直列入保护名录的街巷、道路;

(五)在历史建筑物、历史构筑物上刻划、涂污;

(六)搭建、安装影响临贺故城风貌的设施;

七)临街摆设酒席、搭晾衣物和悬挂有碍故城容貌的物品;

(八)擅自在道路进行摆设摊点、堆物作业和停放车辆;

(九)其他影响故城历史风貌和传统格局的违法行为。

第二十六条【故城社会秩序和自然环境的管理】在故城保护范围内,禁止下列破坏、污染和影响环境的行为:

(一)焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、秸杆以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质;

(二)在街道、巷道倾倒渣土、垃圾,排放污水,堆放杂物,丢弃动物尸体或内脏;

(三)向水井、沟渠、池塘、河流等水体直接排放畜禽养殖粪便、污水,倾倒其他废弃物;

(四)擅自挖掘、围填、覆盖、堵截河道或者池塘;

(五)经营散发臭味或怪味的食品和商品;

(六)圈养、屠宰猪、牛、羊等家畜;放养家禽、犬类宠物等;

(七)使用音响设备招揽生意或鸣放高音喇叭;

(八)燃放烟花爆竹;

(九)其他有损故城社会秩序和自然环境的行为。

第二十七条【活动规范与监管】在故城保护区范围内进行下列活动,应当经故城主管部门审核同意:

(一)举办商业广告、旅游展销等活动;

(二)拍摄电影电视;

(三)举办大型民俗、纪念、文化宣讲活动;

(四)其他影响故城传统格局和历史风貌的活动。

开展上述活动,举办单位和负责人应当制定安全预案,确保活动安全,并保持场地道路的卫生整洁、畅通。活动结束后,应及时拆除临时设施和清除废弃物。

 

第五章  法律责任

 

第二十八条【兜底性和条文适用规定】违反本条例规定的行为,法律法规已有法律责任规定的,依照其规定执行。本条例规定的行政处罚,按照法律法规规定应当由其他执法主体实施的,依照相关规定执行。

第二十九条【损毁标识标志的责任】违反本条例第十三条规定,擅自设置、移动、涂改或者损毁故城图示、标记标识的,由故城主管部门或其他执法部门责令限期改正或者恢复原状;逾期不改正或者不恢复原状的,对单位处一万元以上五万元以下的罚款,对个人处一千元以上一万元以下的罚款。

第三十条【不依照规定建设、修缮