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八步区防御台风应急预案
发布:八步区应急管理局  发布时间:2019年01月01日 09:59   来源:八步区人民政府网站  点击量:182

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 防御重点

2 预防、监测和预警

2.1 预防

2.1.1 准备工作

2.1.2 防御台风巡查

2.2 监测与报告

2.3 预警

3 应急响应

3.1 应急响应

3.1.1 级应急响应

3.1.2 级应急响应

3.1.3 级应急响应

3.1.4 Ⅰ级应急响应

3.2 信息报送和处理

3.3 抢险救援

3.4 新闻发布

3.5 应急结束

4 保障措施

4.1 通信保障

4.2 应急队伍保障

4.3 交通运输保障

4.4 电力保障

4.5 医疗卫生保障

4.6 转移安置保障

4.7 治安保障

4.8 物资保障

4.9 资金保障

4.10 技术保障

4.11 科普宣教、培训与演练

4.11.1 科普宣教

4.11.2 培训

4.11.3 演练

5 善后工作

  5.1 灾后救助和重建

  5.2 抢险物资补充

  5.3 损毁工程修复

  5.4 保险与补偿

  5.5 总结与评估

6

  6.1 名词术语解释

  6.2 预案管理与更新

  6.3 奖励与责任追究

  6.4 预案解释部门

  6.5 预案实施时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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1.1 编制目的

规范我区防御台风工作,促进防御台风工作有序、高效、科学开展,提高防御台风灾害的能力,最大程度地减轻台风灾害带来的影响和损失。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》、《防御台风预案编制导则》、《气象灾害预警信号发布与传播办法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区关于重大气象信息和重要汛期旱情报告各级党政主要负责人的规定(试行)》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强全区基层防汛抗旱组织体系建设的通知》、《广西壮族自治区防御台风应急预案》等,结合我区实际情况,制定本应急预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本区范围内台风灾害的预防和应急处置,包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风造成的影响及其引发的衍生灾害预防和应急处置工作。

1.4 工作原则

树立安全发展理念,坚持以人民为中心,弘扬生命至上、安全第一的思想,以防为主、防抗救相结合,强化统一指挥、部门协作、上下贯通、多方参与、反应迅速、有序高效地指挥协调机制,落实责任、依法防御、突出重点、统筹力量,着力减轻灾害风险,全面提升防灾减灾救灾能力

1.5 防御重点

1.组织山洪地质灾害易发区、低洼易洪易涝区和居住在危旧房等危险区域的群众安全转移。

2.保障水库、堤防、闸坝等水利工程安全。

3.保障高层建筑工地、临时建筑物、广告牌、铁塔、行道树、电线杆、天线等防风安全。

4.保障交通、通信、供电、供水、供气等生命线工程的防汛防风安全。

5.保障主要河道、水库养殖等受台风影响人员的安全。

6.保障尾矿坝、采矿场安全。

7.组织学校师生转移避险,保障师生人身安全。

2 预防、监测和预警

2.1 预防

2.1.1 准备工作

1.思想准备。加强防台风工作宣传教育,增强公众防灾避险意识,克服麻痹思想和侥幸心理,做好防台风思想准备。

2.组织准备。健全防汛指挥机构,全面落实以行政首长负责制为核心,包括分级负责制、部门负责制、技术负责制、防汛岗位责任制在内的各种责任制,形成统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。

3.工程准备。加快水库、河流堤防等防洪基础设施建设,进一步增强防洪减灾能力,使之与经济社会发展相匹配。抓紧度汛应急工程建设和修复水毁工程。加强防洪工程和防台风安全隐患排,及时消除隐患,确保安全。

4.预案准备。督促指导各地各有关部门修订完善防台风预案,按预案要求做好充分准备。

5.抢险物资和队伍准备。按照定点储备和定向储备相结合统一调度、分级储备、分级管理和宁可备而不用、不可用而无备的防汛物资储备原则,督促各级各部门按照防汛预案要求定期盘点、及时补充、维修保养各类防汛物资设备,动态掌握各类定向储备物资,确保一旦需要能调得出、用得上。按照专群结合、军民联防的原则,加强防汛防台风抢险队伍的建设,加强培训演练,确保一旦需要能招之即来、来之能战、战之能胜。

6.通信及监测准备。完善防汛指挥系统工程建设,强化运行维护管理,提升防汛信息服务保障和科技支撑能力。加强气象、水文以及灾害的监测预警设施建设和管护,完善雨情、水情、工情测报站网,加强跨部门业务协同和互联互通的共享机制,确保测得到、测得准、报得出、报得快。

7.督察检查。建立健全防台风工作督察检查制度,促进工作落实。加强对防台风准备工作、防御工作落实等方面的督察检查,及时发现和解决安全方面存在的薄弱环节,堵塞漏洞、消除隐患,防患于未然。水利、建设市政、教育、旅游、交通、通信、国土、电力、安监部门要在汛前加强对水利、市政、学校、旅游、交通、通讯、地质、搜救设施、电力、尾矿坝等防御台风工作检查。建设、民政、国土等部门按职责分别组织对危险区域人员、房屋等进行调查,并登记造册。

2.1.2 防御台风巡查

区防汛抗旱指挥部(以下简称区防指)成员单位建立常态化和台风影响期间的防台风巡查制度,组织做好行业内防台风巡查工作,防患于未然。

水利部门应建立水库、堤防、闸坝等水利工程的巡查制度,落实常态化与台风影响期间的巡查工作。

建设部门应建立高空建筑设施、城乡危旧房屋、低洼易涝区等重点领域和部位的防台风巡查制度落实台风影响期间的巡查工作。

市政部门应配合市级市政部门做好市政公用设施和民用设施的防台风巡查工作

教育部门应开展对学校(含幼儿园)的防台风巡查工作。

国土部门应开展地质灾害隐患点的防汛防台风巡查工作。

交通运输部门应开展对公路、航道和渡口、码头、在建交通工程及运输船舶的防台风巡查工作

旅游部门应开展对旅游景区(点)的防台风巡查工作。

安监部门应开展对尾矿坝、采矿(石)场的防台风巡查工作。

水产畜牧部门应开展渔业养殖、捕捞行业防御台风巡查工作。

区防指其他成员单位部门应根据各自职能做好相应工程或设施的防台风巡查工作。

2.2 监测与报告

气象部门做好台风雨情监测和预报预警;水文部门应做好水情的监测预报预警工作;水利部门应做好水利工程安全运行状况的监测;国土部门做好地质灾害隐患点和地质灾害易发区的监测和预警。

有关部门应及时将监测和会商结果及时报告区防指,并视情况向社会公众发布。

2.3 预警

1.台风预警等级:气象部门根据台风影响程度和范围确定台风预警范围和等级,及时发布台风预警。台风预警根据逼近时间和强度由高到低划分为四级即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ,一般颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

台风红色预警,表示预计未来 48 小时将有强台风、超强台风影响我区

台风橙色预警,表示预计未来 48 小时将有台风影响我区。

台风黄色预警,表示预计未来 48 小时将有强热带风暴影响我区。

台风蓝色预警,表示预计未来 48 小时将有热带风暴影响我区。

同时,气象部门根据降雨时间和雨量,发布暴雨预警;水文部门根据台风影响程度和范围,发布洪水预警。

3 应急响应

3.1 应急响应

按台风影响的程度和防御工作的紧要程度,应急响应从低到高依次分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。应急响应的启动,应根据会商分析结果,由区防指领导决定,以区防指名义发布。

Ⅳ级应急响应的启动,由区防讯抗旱指挥部办公室(以下简称区防办)领导主持会商,报请区防指指挥长批准。

级应急响应的启动,由区防指副指挥长主持会商,报请区防指执行指挥长批准。

Ⅱ级应急响应的启动,由区防指执行指挥长持会商,报请区防指指挥长批准。

Ⅰ级应急响应的启动,由指挥长主持会商,报请区党委、区人民政府主要领导同意

3.1.1 级应急响应

1)启动条件

气象部门发布台风蓝色预警,预计未来 48 小时将有热带风暴影响我区。

2)响应行动

区防办带班领导主持召开水利、气象、水文等部门领导专家参加的会商会,分析研究台风的特点、发展趋势和影响,提出防御工作意见。根据会商意见,由区防指发出防御部署通知;同时将有关情况上报区委、政府和市防

②区防办加强值班力量,由区防办带班领导带班值守,密切监视台风动向及雨情、情的发展变化,做好台风、汛情预测分析做好上传下达工作,对重要防汛信息,以电话、短信、简报、专报等方式及时向区防指领导和区委、政府领导报告。通知区防汛机动抢险队做好队伍和物资调用准备工作;将有关情况及时通报区防指各有关成员单位,做好支援抢险救灾准备。

水利、国土、旅游、教育、建设、安监、通信、电力等部门组建防台风工作组和专家组,并根据防御工作需要提前派出。

④气象、水文部门根据本部门预案适时启动相应响应,做好台风、水情的监测预报,并及时向区防指及成员单位报告,并向社会发布

⑤水产畜牧部门做好防台风准备,迅速部署和组织江河湖库养鱼船只,船上人员和鱼类养殖人员等的避风避险工作所有江河作业渔船必须全部靠岸避风,船上人员必须全部上岸避险。对拒不听从劝告,拒绝上岸或提前返回船上的人员,会同当地政府组织力量采取强制措施。

⑥水利部门应部署做好洪水各项防御工作。

⑦国土部门应部署做好地质灾害易发点的监测监控和安全防范工作。

⑧教育部门应做好受台风影响地区学校的防台风工作。

⑨旅游部门应做好旅游景区(点)的防台风工作。

⑩民政部门应做好转移安置群众所需生活用品、食品等的准备工作。

⑪交通部门应及时向运输船舶发出防台风预警信息,加强水上交通秩序维护。

⑫建设、市政部门应开展排查并掌握所辖在建工地、低洼易涝地区、居住危旧房屋等区域人员的情况,部署和落实相应的安全措施;配合市级市政部门督促责任单位对高空作业、吊塔、大型广告牌等落实防台风加固安全措施,做好高空建筑设施的防台风安全防范工作。

⑬安监部门应做好尾矿坝、采矿(石)场安全防范工作,对尾矿坝落实专门人员进行值班巡查。

⑭农业部门应做好农作物的抢收,督促落实对果树等高杆经济作物进行防风加固措施。

⑮八步消防大队应做好抢险准备工作。

⑯宣传部门应做好防台风宣传工作;重点报刊每期刊登最新台风信息,电视台滚动播出最新台风信息,广播电台随新闻节目播报最新台风动向。

⑰电力相关部门、企业应加强对电力设施进行检查维护,负责保障防台风抢险用电,储备多套备用发电机组电源供应急使用。

区防指其他成员单位按照本单位、本部门的工作职责要求,迅速部署落实防台风各项工作。各成员单位要将防台风工作情况及时以书面形式上报区防指。其中,首次情况报告要在启动响应24小时内报送到区防指  

3.1.2 级应急响应

1)启动条件

气象部门发布台风黄色预警,预计未来 48 小时将有强热带风暴影响我区。

2)响应行动

在Ⅳ级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

①区防指指挥长主持召开区防指有关成员单位参加的分析会商会,研究防御方案和措施。根据会商意见,区防指发出防御通知,向有关乡镇部署防御要求,同时将有关情况及时上报区委、区政府和市防指。

区防指副指挥长坐镇区防汛指挥中心指挥。区防办实行双岗带班、多岗值班,并及时将风情、雨情、水情等信息通报成员单位和防台风重点地区;视情况调运抢险物资和派出区防汛机动抢险队支援地方抢险;加强与区人武部及武警八步中队的沟通和联系,必要时请求支援。

③气象水文部门加强台风、水情的监测预报,并及时向区防指报告。

水利、国土、教育、旅游、建设、民政、安监、交通、农业、林业、通信、电力、水产畜牧等部门视情况派出工作组,深入重点防御区域和已发生洪涝灾害或险情的乡镇,检查指导和协助当地做好防台风工作。

⑤区人武部及武警八步中队做好防台风抢险准备工作。

⑥水利部门做好水库、堤防、水电站等水利工程的防洪监控工作,安排足够值班人员,加密监测巡查次数,做好应急抢险队伍和抢险物资的准备。

⑦国土部门加强对地质灾害易发区的监测预警,监督指导受地质灾害威胁群众的安全转移。

⑧旅游部门应适时关闭受台风影响区域旅游景区(点),向社会公告关闭信息,并采取措施安全疏散在景区内的游客。

⑨教育部门应做好学校师生的安全防范工作,督促受台风影响地区的学校适时停课;落实有效措施,最大限度减少台风对高考、中考的影响,确保考生安全。

⑩交通部门加强防台风水上交通秩序维护和值班巡查,配合海事部门及时开展出险船只、人员的救援。

⑪建设、市政部门应组织落实各项防风措施,对所辖临时建筑物、建筑设备以及园林树木进行加固防护。做好城市内涝防范工作,派出人员对低洼地区进行巡查,设置明显的警示标志。向可能受内涝严重影响地带的群众及时发出预警信息。

⑫安监部门应加强尾矿坝的监控,加强采矿(石)场的安全检查,台风暴雨影响前有计划停止生产并撤出现场全部人员。

⑬民政部门应组织开展受灾群众的基本生活救助工作。及时收集灾情信息,并定期报送区防指。

⑭宣传部门应继续做好防台风抗台风宣传工作,电视台滚动播出最新台风信息,广播电台播报最新台风动向。

区防指其他成员单位按照本单位、本部门的工作职责要求,迅速部署落实防台风各项工作。各成员单位要将防台风工作情况及时以书面形式上报区防指。其中,首次情况报告要在启动响应24小时内报送到区防指

3.1.3 级应急响应

1)启动条件

气象部门发布台风橙色预警,预计未来 48 小时将有台风影响我区。

2)响应行动

在Ⅲ级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

①区防指执行副指挥长主持召开区防指全体成员单位和有关乡镇分管领导(或主要领导)参加的防台风工作紧急分析会商会,研究和部署全区防台风工作根据会商结果,区防指加强防台风工作的组织指导,必要时由执行副指挥长坐镇指挥,就进一步加强防台风救灾工作进行紧急部署,视情况组织召开新闻发布会。根据需要,通信、电力、交通、建设、公安、部队等相关部门派员进驻指挥中心联合办公开展工作,广泛动员灾区干部群众和社会力量积极投入抗洪抢险救灾工作,并派出由科级领导带队的工作组或专家组到重灾区实行分类指导,随时调动抢险队伍和抢险物资抢险救灾,科学抗洪抢险救灾。必要时由区政府领导带队深入一线指导抗洪抢险救灾。

区防办应及时将防台风各类信息通报区防指成员单位和受台风影响地区,并通过主要新闻媒体实时滚动播报台风信息,播报汛期公告

③气象部门加密预报,必要时每小时向区防指报送一次台风信息;水文部门加强江河水情的监测预报,及时将信息报送区防指。

水利部门应严密监视水库、河堤、水电站等水利工程的运行情况,做好水库防洪调度工作,发现问题要迅速报告和进行应急处理。

⑤国土资源部门严密监视地质灾害隐患点和易发区的情况,及时处置突发险情和灾情

交通部门应向公路、航道、码头管理运行单位发出预警信息,并适时关闭,对可能发生的大风刮断树木、山体滑坡等阻碍交通障碍物采取措施及时清除;加强防台风水上交通秩序维护和值班巡查,配合贺州海事部门开展出险船只、人员的救援工作。

八步公路管理部门应向其管辖的公路管理运行单位发出预警信息,并适时关闭,对可能发生的大风刮断树木、山体滑坡等阻碍交通障碍物采取措施及时清除。

公安部门维护社会秩序,必要时对抢险路段实施交通管制,协助转移受台风威胁的群众。

八步消防大队应做好抢险救灾工作。

民政部门做好灾区救灾救助工作,同时每日向区防指报送更新灾区信息。

财政部门及时安排必要的抢险救灾资金。

⑫电力部门、企业做好抢险救灾准备。一旦出现停电事故,全力投入抢险,尽快恢复通电。对发生较大面积因停电超过12小时,应将原因及预计恢复通电时间等情况及时向社会发布。

⑬区人武部及武警八步中队应根据区防指的请求和防台风工作需要,参与地方防台风抢险救灾工作。

区防指其他成员单位按照本单位、本部门的工作职责要求,迅速部署落实防台风各项工作。各成员单位要将防台风工作情况及时以书面形式上报区防指。其中,首次情况报告高在启动响应12小时内报送到区防指

3.1.4 Ⅰ级应急响应

1)启动条件

区气象部门发布台风红色预警,预计未来 48 小时将有强台风、超强台风影响我区。

2)响应行动

在Ⅱ级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

区防指依法宣布有关区域进入紧急防汛期。区防指领导每天向区党委、区人民政府和市防指报告动态信息;适时组织召开防台风抢险救灾新闻发布会,发布汛情公告,营造积极良好的抗洪抢险救灾氛围;报请区党委、区人民政府召开专题会议进行全面部署,把防台风抢险救灾工作作为灾区各级党委、政府的首要任务,动员全社会力量投入台风抢险救灾;加强防台风工作的指导,派出区政府领导带队的工作组赴一线指导防汛防台风工作。指挥长主持召开全体成员单位及其它有关部门领导参加的分析会商会,坐镇区防汛指挥中心指挥;交通、电力、通讯、公安、民政、部队等成员单位进驻指挥中心联合开展工作;全力做好抢险队伍、物资的调度工作,随时调动抢险队伍和抢险物资抢险救灾。

气象、水文部门主要领导应带班值守,加强、加密对受灾地区天气、雨水情的预测预报,实行每小时滚动预报。

区人武部、武警八步中队、消防大队应全力投入防台风抢险救灾工作。

受强台风或超强台风影响地区,适时实行停工、停市、停课等措施,确保人民生命安全。

区防指各成员单位将防台风和抢险救灾工作作为本部门的首要任务,全力投入抗洪抗台风抢险救灾。同时将工作情况书面报告区防指。其中,首次情况报告要在启动响应12小时内报送到区防指

3.2 信息报送和处理

一般性风情、汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行逐级上报,归口处理,同级共享。重大险情、灾情,经本级防汛指挥机构负责人审批后,可越级上报,但必须同时报上一级防汛指挥机构。

防汛信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧核实,随后补报详情。

突发重要雨情、水情、险情、灾情信息,须采用电话或当面报告等时效性较强的方式报告,并辅以其他书面方式报告。

凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的台风灾害、洪涝灾害、工程抢险等方面的信息,当地防汛指挥机构应立即调查,对灾情进一步核实。

区防指成员单位接到重要雨情、水情、险情、灾情信息报告后,及时向单位主要领导报告。

区防指接到特大、重大的风情、汛情、险情、灾情报告后立即报告区委、区政府和市防指,并及时续报。

3.3 抢险救援

台风灾害和工程重大险情的处置,应按照分级负责、属地管理的原则,由相应的防汛指挥机构统一指挥,各单位各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

出现台风灾害或因其引发的防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛指挥机构应根据事件的具体情况,及时启动本级的应急预案,采取紧急处置措施,迅速组织开展现场处置和抢险救援工作。

根据险情和事发地防汛指挥机构的请求,区防指提供抢险物资、人员和技术支援,或报市防指请求提供抢险物资、人员和技术支援,必要时按程序协调部队参与抢险救援。

3.4 新闻发布

按照国家防汛新闻发布制度,落实新闻发言人,做好台风灾害突发事件新闻发布工作,及时、客观、全面、准确地发布权威信息,正确引导社会舆论。全区汛情及防台风动态等信息应经区防指领导审核后发布;涉及台风灾情的,由区防办会同民政部门审核后发布

区防指应建立信息发布平台,达到新闻发布条件,构建媒体直播间,确保汛期灾情权威发布。

3.5 响应结束

台风已登陆减弱、中途转向或已过境,将不再对我区造成较大影响,区防办及时提出终止应急响应建议,经区防指领导同意后,由区防指宣布终止相应的应急响应。

4 保障措施

4.1 通信保障

通信相关部门、企业有依法保障防台风信息畅通的责任。

堤防及水库管理单位必须配备防汛通信设施并确保正常使用。当台风影响我区时,通信相关部门、企业应启动通信保障预案,组织有关通信运营部门保障防御台风通信。发生洪涝灾害后,通信相关部门、企业应迅速调集力量抢修损坏的通信设施,必要时,调度应急通信设备,为防台风通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下,应充分利用公共广播电视手机短信等方式发布信息,通知群众快速撤离,确保人民群众生命安全。

区防指因配备足量应急通讯设备(如卫星电话),避免重灾区通讯设施受损严重而导致信息中断,不能及时研判灾情,会商分析。

4.2 应急队伍保障

1.任何单位和个人都有依法参加防台风工作的义务。解放军、武警部队和民兵是防御台风抢险救灾的重要力量。

2.防台风抢险队伍分为:群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供群测群防及劳动力保障,部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务,专业抢险队伍除全力参加抢险外,还担负技术指导任务。区水利局、区综合执法局、区人武部和消防大队联合组建区防汛机动抢险队,各乡镇(街道)根据情况,组建乡级防汛抢险专业队伍。

3.防汛机动抢险队的调动:区防汛机动抢险队,由区防办负责调动。需要其他县(区、管理区)防汛指挥机构管理的防汛机动抢险队支持时,由需要调用抢险队的县(区、管理区)防汛指挥机构向市防办提出申请,市防办协调调动。

4.部队参加抢险的调动:区人民政府或区防指组织的抢险救灾需要部队参加的,由区防指向指挥机构的部队成员单位提出申请,由部队根据有关规定办理。乡镇级人民政府、街道办事处组织的抢险救灾需要部队参加的,应通过级防汛指挥机构部队成员单位提出申请,由部队按照有关规定办理。紧急情况下,部队可边行动边报告,由区人民政府及时补办申请手续。

4.3 交通运输保障

交通、公安部门应制定相应的防御台风预案,采取措施保障防御台风抢险救灾队伍与转移人员、救灾物资的运输,对防汛指挥车和抢险救灾物资运输车辆给予免费优先通行,必要时实行交通管制,保障防御台风救灾运输的顺利进行。交通部门根据职责做好水上交通安全监管工作。

4.4 电力保障

电力部门、企业负责防御台风期间抗灾、救灾、减灾等各项工作的电力供应,保证应急救援现场及转移人员安置区的临时供电,保证防汛指挥机构等重要部位的电力应急保障。

4.5 医疗卫生保障

部门负责灾区卫生防疫和医疗救护,预防疾病流行,做好公共场所消毒工作,组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区疾病防治、抢救伤员和灾区防疫消毒等工作的业务技术指导。

4.6 转移安置保障

区级人民政府领导本级行政区域内的人员转移工作,应当明确组织落实应急避难场所,应急避难场所应及时向社会公告,人员转移补助经费纳入同级财政预算。乡(镇)人民政府、街道办具体负责实施本区域内的人员转移工作。村()民委员会应当协助做好人员转移工作。人员转移工作应当明确人员转移责任人,落实相应责任制。

各类学校、影剧院、会堂、体育馆等公共建筑物在防台风紧急状态下,应当根据各级人民政府或防汛指挥机构的指令无条件开放,作为应急避难场所。应急避难场所应当具备相应的避灾条件。

根据防台风预案或实际情况,需要由政府组织集中转移的,有关人民政府或防汛指挥机构应当发布转移指令,告知群众灾害的危害性及具体的转移地点和转移方式,提供必要的交通工具和通讯工具,妥善安排被转移群众的基本生活。被转移群众应当按照指令转移,并自备必要的生活用品和食品。被转移地区的村(居)民委员会和有关单位应当协助政府做好相关转移工作。在可能发生直接危及人身安全的洪水、台风等紧急情况时,组织转移的政府及有关部门可以对经劝导仍拒绝转移的人员实施强制转移。

在转移指令解除前,被转移群众不得擅自返回,组织转移的政府及有关部门应当采取措施防止群众返回。

4.7 治安保障

当地公安部门负责维护防御台风抢险秩序和灾区社会治安,打击违法犯罪活动,确保灾区社会稳定。

4.8 物资保障

防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位应储备防汛抢险物资。区级防汛物资,重点支持遭受严重洪涝灾害地区防汛抢险救灾的应急需要。

区级抗旱救灾物资的调拨:由区防指根据需要直接调用,或由乡镇(街道)防汛抗旱指挥机构向区防指提出申请,经批准同意后调用。区防指直接调用的抗旱救灾物资,由区财政部门负责安排专项经费补充;乡镇(街道)防汛抗旱指挥机构申请调用的,由乡镇(街道)防汛抗旱指挥机构负责补充。

当储备物资不能满足抗洪抢险需要时,应及时联系紧急调运,必要时可向社会公开征集。

4.9 资金保障

防台风所需各项经费,按现行事权、财权划分原则,多渠道筹集,分级负担,确保工作需要。

各级财政、民政、水利、金融等有关部门负责抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级的支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨,指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放,以及相关金融机构落实救灾、恢复生产所需信贷资金。

各级财政和审计部门要对财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

鼓励公民、法人和其他组织按照有关法律法规进行捐赠和援助。有关部门或机构及时公布捐赠物资的使用情况,接受社会监督。

4.10 技术保障

区防指要依托市防汛指挥系统,建设全区防汛指挥系统,并与市防指和全区16 个乡镇(街道)防汛指挥机构互联互通,提高防汛调度指挥决策水平。

各级防汛指挥机构应建立专家库,当发生台风、洪涝灾害时由防汛指挥机构统一调度,派出专家组,指导防汛抗灾工作。气象、水文、水利等部门应开展科学技术研究,不断提高台风监测、雨情测报、洪水预报、灾害预警水平。同时,各级防汛指挥机构应加快完善防汛指挥系统,加强防御台风抢险技术培训,提高调度水平和抢险能力。

4.11 科普宣教、培训与演练

4.11.1 科普宣教

各级防指和新闻部门应加强防台风抗灾及避险知识宣传,提高公众的防灾减灾能力。

企事业单位、公民应积极参与防台风知识宣传、教育活动,增强台风灾害风险意识与自我防御能力,有义务自觉配合各级人民政府与防指实施防台风预案的各项工作。

4.11.2 培训

培训采取分级负责的原则,由各级防指统一组织或由防指指导有关部门或单位进行培训。培训应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。培训应做到分类指导、考核严格,保证培训工作质量。

部队的培训工作由部队根据需要统一安排,区和乡镇(街道)有关部门给予必要的支持和协助。

4.11.3 演练

各级防汛指挥机构应不定期举行不同类型、不同层次的防御台风应急演练,检验和强化应急准备和响应能力。

专业抢险队伍必须根据业务特点和本地各类隐患险情,每年进行有针对性的防御台风演练。

5 善后工作

5.1 灾后救助和重建

台风影响基本结束后,灾区各级人民政府要迅速组织灾后救助和恢复生产工作。区各有关部门要加强工作指导,必要时组织工作组赴灾区指导救灾和恢复生产工作。民政、卫、建设部门要做好受灾困难群众的过渡期生活救助工作,帮助因灾倒损房群众重建家园。

5.2 抢险物资补充

对防御台风抢险消耗的物资,按照分级筹措要求和常规防御台风的储备标准,应在灾后或当年及时补充到位。征用的人工物资按市场价格由当地人民政府补偿。

5.3 损毁工程修复

对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;水源工程应尽快恢复功能。

遭到毁坏的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

5.4 保险与补偿

各级人民政府、保险机构应积极宣传、动员各企事业单位和公众参加灾害保险并做好防灾防损工作。灾害发生后,保险公司应及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

5.5 总结与评估

应急响应结束后,区防指应对本次防御台风处置工作进行总结、分析、评估,总结经验教训,形成总结报告报区委、区政府和市防指。

6 附则

6.1 名词术语解释

1)热带气旋:是生成于热带或副热带洋面上,具有有组织的对流和确定的气旋性环流的非锋面性涡旋的统称,包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风。热带气旋习惯上统称为台风。

2)热带气旋分级:以其底层中心附近最大平均风速为标准,划分为热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风 6 个等级。底层中心附近最大风力在 6 级~7 级(风速为10.8 m/s17.1 m/s)时称为热带低压,底层中心附近最大风力在8 级~9 级(风速为 17.2m/s24.4 m/s)时称为热带风暴,底层中心附近最大风力在 10 级~11 级(风速为 24.5m/s32.6 m/s)时称为强热带风暴,底层中心附近最大风力在 12 级~13 级(风速为 32.7m/s41.4 m/s)时称为台风,底层中心附近最大风力在14 级~15 级(风速为 41.5m/s50.9 m/s)时称为强台风,底层中心附近最大风力 16 级或以上(风速达到或大于 51m/s)时称为超强台风。

3)台风灾害:由台风引发的强风、洪涝等造成的灾害。其危害性主要有两个方面:大风、暴雨。

6.2 预案管理与更新

本预案实施后,区防指应组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。本预案原则上每 5 年修订一次。各乡镇(街道)结合当地实际制定本辖区防御台风应急预案。

6.3 奖励与责任追究

区人民政府对实施本预案进行全程监督检查;对防御台风工作中作出突出贡献的先进集体和个人进行表彰;对玩忽职守造成损失的,依据有关法律法规和规定追究当事人的责任。

6.4 预案解释部门

本预案由八步区人民政府办公室负责解释。

6.5 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 


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