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八步区洪涝灾害应急预案
发布:八步区应急管理局  发布时间:2019年01月01日 10:01   来源:八步区人民政府网站  点击量:260

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 预防预警

2.1 日常准备

2.2 汛情信息

2.3 汛情预警

2.3.1 暴雨预警

2.3.2 洪水预警

2.3.3 灾害预警

3 应急响应

3.1 应急响应

3.1.1 级应急响应

3.1.2 级应急响应

3.1.3 级应急响应

3.1.4 Ⅰ级应急响应

3.2 信息报送和处理

3.3 抢险救援

3.4 安全防护和医疗救护

3.5 社会力量动员和参与

3.6 新闻发布

4 保障措施

4.1 通信与信息保障

4.2 应急援与装备保障

4.2.1 现场救援和工程抢险保障

4.2.2 应急队伍保障

4.2.3 供电保障

4.2.4 交通运输保障

4.2.5 医疗保障

4.2.6 转移安置保障

4.2.7 治安保障

4.2.8 物资保障

4.2.9 资金保障

4.2.10 社会动员保障

4.2.11 技术保障

4.3 培训与演练

4.3.1 培训

4.3.2 演练

5 善后工作

5.1

   5.2 防汛抢险物资补充

5.3 水毁工程修复

   5.4 灾后重建

   5.5 保险与补偿

   5.6 总结与评估

6 附则

  6.1 名词术语解释

  6.2 预案管理与更新

  6.3 奖励与责任追究

  6.4 预案解释部门

  6.5 预案实施时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 总则

1.1 编制目的

提高洪涝灾害防御能力和应急管理水平,有序、高效、科学应对洪涝灾害突发事件,最大限度地减轻洪涝灾害损失,确保公众的生命财产安全,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《中共中央 国务院关于推进防灾减灾体制机制改革的意见》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区关于重大气象信息和重要汛期旱情报告各级党政主要负责人的规定(试行)》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强全区基层防汛抗旱组织体系建设的通知》、《广西壮族自治区防汛抗旱指挥部成员单位防汛抗旱工作联动机制》、《广西防汛抗旱工作重大事项报告制度》、《广西水库水电站防洪抢险应急预案编制指南》、《加强水库水电站泄洪预警决策及下游群众转移工作的意见》、《水电站与当地政府建立防汛工作联动机制的指导意见》、广西壮族自治区洪涝灾害应急预案》等,结合我区实际,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于八步区本级预防和处置全区范围内洪涝灾害,包括因降雨、融雪、溃坝(堤)、热带气旋等造成的江河洪水、渍涝、山洪、滑坡和泥石流等,以及由其引发的次生灾害

1.4 工作原则

树立安全发展理念,坚持以人民为中心,弘扬生命至上、安全第一的思想,以防为主、防抗救相结合,强化统一指挥、部门协作、上下贯通、多方参与、反应迅速、有序高效地指挥协调机制,落实责任、依法防御、突出重点、统筹力量,着力减轻灾害风险,全面提升防灾减灾救灾能力

2 预防预警

2.1日常准备

1.思想准备。加强防工作宣传教育,增强广大干部群众防洪减灾和防灾避险意识,做好放大、抗大灾、抢大险的思想准备。

2.组织准备。健全防汛指挥机构,全面落实以行政首长负责制为核心,包括分级负责制、部门负责制、技术负责制、防汛岗位责任制在内的各种责任制,形成统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。

3.工程准备。加快水库、河流堤防等防洪基础设施建设,进一步增强防洪减灾能力,使之与经济社会发展相匹配。抓紧度汛应急工程建设和修复水毁工程。加强防洪工程隐患排,及时消除隐患,确保安全度汛

4.预案准备。督促指导各地各有关部门修订完善城镇防洪预案、水库防洪抢险应急预案、山洪灾害防御预案和洪水调度方案、水库汛期控制运用计划等各类防洪预案,并按预案要求做好充分准备。

5.抢险物资和队伍准备。按照定点储备和定向储备相结合统一调度、分级储备、分级管理和宁可备而不用、不可用而无备的防汛物资储备原则,督促各级各部门按照防汛预案要求定期盘点、及时补充、维修保养各类防汛物资设备,动态掌握各类定向储备物资,确保一旦需要能调得出、用得上。按照专群结合、军民联防的原则,加强防抢险队伍的建设,加强培训演练,确保一旦需要能招之即来、来之能战、战之能胜。

6.联合调度准备加强启动响应联合办公、集体决策汛情处置的重中之重。指挥调度中心应完善联合办公场所、媒体工作室以及指挥部领导会商室的建设,做好紧急防汛期的联合办公准备工作

7.依法管理。加强防洪法律法规的宣传和强化执法,依法防洪。建立健全洪水风险管理机制,加快推进城市(镇)洪水风险图、流域洪水风险图、山洪地质灾害风险图、内涝风险图和水库洪水风险图等的研制,实行动态管理,为抗洪抢险救灾、群众避险转移安置和当地社会经济建设提供依据。

8.督察检查。建立健全防汛工作督察检查制度,促进工作落实。加强对防汛准备工作、安全度汛措施、防洪工程建设、防御工作落实等方面的督察检查,及时发现和解决安全度汛方面存在的薄弱环节,堵塞漏洞、消除隐患,防患于未然。

2.2 汛情信息

气象、水文部门加强对天气、雨情、水情的监测和预报,及时发布预警信息,及时报告防汛抗旱指挥部(以下简称区防指)。区防指根据汛情信息适时组织分析会商,及时发布防御警报,部署洪涝灾害防御工作。

工程险情信息主要包括险情种类、出险部位、危害程度、抢护措施以及处理险情的行政、技术责任人名单及通信联络方式等。水库(水电站)、提防、涵闸、泵站等工程管理单位要严格执行防汛值班巡查制度,工程发生险情或遭遇重大汛情,应立即向受威胁的区域预警,同时向上级工程管理部门和同级防汛指挥机构报告,迅速处置。对重大险情信息应在2小时以内报告区防指。

洪涝灾害信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、供电通信、水利设施等方面的损失情况。各级防汛指挥机构要严格按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。如接到人员伤亡或重大财产损失信息,应立即报告区防指,并迅速核实。各成员单位应积极主动收集灾情信息,掌握灾害情况,及时处置并向区防指报告。

2.3 汛情预警

2.3.1暴雨预警

气象部门应加强对天气的监测和预警预报。遇强降雨天气过程,要加密监测,加强天气会商分析预测,实行滚动预报,并及时将实时监测信息和趋势分析预报结果报告区防指,为科学决策提供依据;及时发布暴雨警报,提醒公众注意防范。

2.3.2 洪水预警

水文部门应加强对汛情的监测和预警预报。出现强降雨天气过程时,水文部门加强对水情的实时监测,加强水情会商分析预测,实时滚动预报,并及时将实时监测信息和趋势分析预报结果通知区防指,为科学决策提供依据;及时发布洪水警报,提醒公众注意防范。

2.3.3 灾害预警

当发生大暴雨、特大暴雨或历时长、大范围强降雨时,容易造成洪灾和涝灾,诱发山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害,甚至导致水库(水电站)、提防、涵闸、尾矿坝、引水渠等工程失事造成溃坝洪水灾害。各相关成员单位应根据掌握的雨情、水情、工情信息,督促指导强降雨区域责任单位科学研判,及时向低洼易洪易涝区、山洪地质灾害易发区,以及水库(水电站)、尾矿坝下游等危险区域发出灾害预警,做好防灾避险工作。

3 应急响应

3.1应急响应

按洪涝灾害的影响程度和防御工作的紧要程度,应急响应从低到高依次分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。应急响应的启动,应根据会商分析结果,由区防指领导决定,由区防指发布。

Ⅳ级应急响应的启动,由区防汛抗旱指挥部办公室(以下简称区防办)领导主持会商,报请区防指副指挥长批准。

级应急响应的启动,由区防指副指挥长主持会商,报请区防指执行副指挥长批准。

Ⅱ级应急响应的启动,由区防指执行副指挥长主持会商,报请区防指指挥长批准。

Ⅰ级应急响应的启动,由区防指指挥长主持会商,报请区委、区政府主要领导同意。

3.1.1 Ⅳ级应急响应

1)启动条件

出现下列情况之一者,启动Ⅳ级响应:

①气象部门发布暴雨蓝色或黄色预警,可能发生局部较重以上的洪涝灾害。

②贺江发生一般洪水(五年一遇以上、十年一遇

以下洪水)。

③重要堤防发生重大险情。

④多个乡镇(街道)发生一般洪水(五年一遇以上、十年一遇以下洪水)。

⑤小()型水库垮坝。

⑥数座小型水库同时发生重大险情。

2)Ⅳ 级响应行动

①区防办领导根据雨水情实时信息以及预报预警信息,及时组织防、气象、水文等部门领导和专家召开分析会商会。区防办加强对汛情动态等相关信息的收集、整理、分析、报告工作,及时发布防御警报;做好防汛指挥决策的参谋服务和贯彻落实工作,督促、指导各有关地区(部门)做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作;区防办带班领导驻守办公室,组织做好应急处置和信息报送;区防汛机动抢险队做好队伍和物资调用准备工作;对重要防汛信息,及时向区党委、区政府领导和区防指领导报告,并通报区防指相关成员单位和人员,做好支援抢险救灾准备。

水利、国土、建设、民政、交通、林业、旅游、教育、农业、安监、水产畜牧等部门落实工作组,并根据需要及时派出。

③气象水文部门根据本部门预案适时启动相应应急响应,加强对天气、雨情、水情的监测预报,及时发布暴雨警报和洪水警报。情、水情监测分析预报每日报送区防指不少于2

水利部门应部署做好水库水电站、河流提防安全度汛及防洪工作,指导供水单位排查城镇供水隐患,做好应急供水保障。

国土部门应部署做好地质灾害隐患点的监测和预警工作

教育部门应部署受洪涝影响地区做好学校防洪准备工作,做好师生的安全防范

旅游部门应部署旅游景区(点)做好防洪准备工作

建设部门应开展排查并掌握低洼易涝地区、居住危旧房屋等人员的情况,部署和落实相应的安全措施,做好抢险准备。

交通部门和八步公路管理部门应组织做好交通线路的隐患排查,道路畅通保障,利用交通宣传设施做好预警信息发布。

安监部门应做好尾矿坝、采矿(石)场安全防范工作。对尾矿坝落实专门人员进行值班巡查,采矿(石)场落实相应的安全措施。

农业部门应部署做好农作物紧急抢收的有关工作。

林业部门应做好林区人员防御山洪地质灾害安全避险措施。

八步消防大队应做好抢险准备工作。

民政部门应做好转移安置群众所需生活用品、食品的准备工作。

宣传部门应做好防洪防涝宣传工作;重点报刊每期刊登最新暴雨洪水信息,电视台滚动播出最新暴雨洪水信息,广播电台随新闻节目播报最新暴雨洪水信息。

电力部门、企业应组织力量对电力设施进行检查维护,负责提供防洪抢险及排涝设施的用电,储备多套用发电机组电源应急使用。

区防指其他成员单位,要按照本单位、本部门的防洪预案要求,迅速部署落实防洪防涝各项工作。

水利、国土、建设、民政、交通、八步公路管理、林业、旅游、教育、农业、安监、通信、电力等有关成员单位要将防御洪涝灾害工作情况及时以书面形式报区防指。其中,首次情况报告要在启动响应24小时内报送到区防指。

3.1.2 Ⅲ级应急响应

1)启动条件

出现下列情况之一者,启动Ⅲ级响应:

①气象部门发布暴雨橙色预警,可能发生较大范围严重洪涝灾害。

②贺江发生较大洪水(十年一遇以上、二十年一遇以下洪水)。

③重要堤防发生决口漫溢。

④多个乡镇(街道)发生较大洪水(十年一遇以上、二十年一遇以下洪水)。

⑤小()型水库垮坝。

⑥某座中型水库发生重大险情。

⑦某座大型水库发生超设计水位洪水。

⑧数座中型水库同时发生超设计水位洪水。

2)Ⅲ 级响应行动

在Ⅳ级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

①区防指副指挥主持召开气象、水文、水利、国土、建设、民政等相关成员单位代表参加的分析会商会(必要时邀请相关乡镇参加),研究部署做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作。区防指副指挥长坐镇区防汛指挥中心指挥。区防办带班领导驻守值班室,实行双岗带班、岗值班,加强防汛值班和信息保障工作,加强应急处置工作,加强对大型水库(水电站)防洪调度工作的指导和监督,充分发挥防洪工程的防洪减灾作用区防办应加强与人武部和武警部队的沟通和联系,必要时请求支援。区防汛机动抢险队视情况调运抢险物资,支援地方抢险。

气象、水文部门应根据本部门预案适时启动相应应急响应,加密对天气、雨情、水情的监测预报,及时发布暴雨警报和洪水警报,及时报送各主要站点水位流量以及降雨情况。

宣传部门应加强对防洪防涝宣传工作的组织、协调和指导,通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会发布由气象、水文部门提供的暴雨洪水信息,提醒社会各界和公众注意防范洪涝灾害。

水利、国土、建设、民政、交通、林业、旅游、教育、农业、安监、水产畜牧等部门应视情况派出工作组,深入重点防御区域和已经发生洪涝灾害或险情的地区,检查指导和协调帮助当地做好防灾抗灾减灾工作。

区人武部和武警八步中队应做好洪涝灾害抢险准备工作。

水利部门应组织做好水库、提防、水电站等水利工程的监控工作,安排足够值班人员,加密监测巡查次数,做好应急抢险队伍和抢险物资的准备。

国土部门应加强对地质灾害隐患点的监测巡查,及时预警和报告,协助地方政府组织力量安全转移受地址灾害威胁的群众。

旅游部门应适时关闭受暴雨洪水严重影响区域的旅游景区(点),向社会公告关闭信息,并采取措施安全疏散在景区内的游客。

教育部门应组织受暴雨洪水灾害影响地区的学校适时停课,落实有效措施,最大限度减少暴雨洪水灾害对高考、中考的影响。

建设部门做好暴雨洪涝灾害各项防范措施,及时转移居住低洼易涝地区、切坡建房、危旧房屋的群众。

市政部门配合市级市政部门做好城市内涝防范工作,派出人员对低洼地区进行巡查,组织做好城市排涝工作。

安监部门加强尾矿坝的监控,落实采矿(石)场的安全措施,大暴雨影响前有计划停止生产和撤出现场全部人员。

民政部门应做好灾情统计,组织开展紧急转移受灾群众的基本生活救助工作,确保灾民有饭吃、有地方住、有干净水喝、有衣服穿、有病能得到及时救治

交通部门应采取措施保障交通设施的防洪防涝安全,维护水上交通秩序,加强值班巡查,配合贺州海事部门及时组织开展出险船只、人员的救援。

文体部门应指导电视广播做好防御暴雨洪涝灾害宣传工作,滚动播出、播报由防汛、气象、水文部门提供的最新防御暴雨洪涝灾害工作情况。

⑯电力部门、企业应加强监控,加强巡查,防止发生重大电力事故,保障电力设施安全。

区防指各有关成员单位要按区防指要求加强防御暴雨洪涝灾害信息报送,并形成报告工作制度。首次情况报告要在启动响应24小时内报送到区防指

3.1.3 Ⅱ级应急响应

1)启动条件

出现下列情况之一者,启动Ⅱ级响应:

①气象部门发布暴雨红色预警,可能发生大范围严重洪涝灾害或较大范围特重洪涝灾害。

②水文部门预报某条主要江河发生特大洪水,或数条主要江河重要支流发生特大洪水,或发生流域性大洪水。

③贺江发生大洪水(二十年一遇以上、五十年一遇以下洪水)。

④多个乡镇(街道)发生大洪水(二十年一遇以上、五十年一遇以下洪水)。

⑤某座大型水库发生重大险情,或数座中型水库同时发生重大险情。

⑥某座中型水库垮坝。

2)Ⅱ 级响应行动

在Ⅳ级和Ⅲ级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

区防指执行副指挥长主持召开区防指全体成员单位的分析会商会(必要时邀请相关乡镇防指参加)。根据会商结果,区防指加强抗洪抢险救灾工作的组织领导,必要时由防指执行副指挥长坐镇指挥,就进一步加强抗洪抢险救灾工作进行紧急部署。根据需要,通信、电力、交通、建设、公安、部队等相关部门派人员进驻指挥中心联合办公开展工作。广泛动员灾区干部群众和社会力量积极投入抗抢险救灾工作,并派出由科级领导带队的工作组到灾区进行指导,随时调动抢险队伍和抢险物资抢险救灾,科学有效抗洪抢险救灾。必要时,由区政府领导带队深入一线指导抗洪抢险救灾。

区防办应及时将防御洪涝灾害各类信息通报区防指成员单位和受洪涝灾害影响地区,并通过八步区主要新闻媒体实时滚动播报防御洪涝灾害信息,播报汛情。

气象部门应加强对天气趋势和雨情的监测预警,加密对灾区和重点区域的实时雨情监测及中小尺度精细化预报预警,每 3 小时报送降雨情况和天气预报。水文部门加密对实时水情监测和重点区域的洪水预报预警,至少每 3 小时滚动预报一次,每3小时报送各主要站点实时水位流量情况。

水利部门应加强值班,严密监视水库、河流提防、水电站等水利工程的运行情况,做好水库防洪调度工作,发现工程险情要迅速报告和进行应急处理。

国土部门应严密监视地质灾害隐患点情况,及时处置突发险情和灾情。

交通、八步公路管理部门应保障公路畅通,组织开展对公路进行巡查,对山体滑坡等阻碍交通障碍物迅速清除,发生公路路段、桥梁坍塌等重大险情要迅速设立警示标志或封锁,并将出险路段部位向社会发布交通部门应维护水上交通秩序,加强值班巡查,配合贺州海事部门及时组织开展出险船只、人员的救援,必要时根据区防指指令对有关河道实施封航工作。

民政部门应继续做好灾情救灾救灾工作。

⑧公安部门应维护社会治安秩序,必要时对抢险路段实行交通管制,协助转移受洪涝灾害威胁的群众。

⑨财政部门应及时安排必要的抢险救灾资金。

⑩电力部门、企业应做好抢险救灾准备。一旦出现停电事故,全力投入抢险,尽快恢复通电。对发生较大面积因灾停电超过12小时,应将原因及预计可能恢复通电时间等情况及时向社会发布。

⑪人武部、武警部队、消防大队应根据需要参加抗抢险救灾。

区防指各成员单位及时将防御洪涝灾害工作情况以书面形式上报区防指。其中,首次情况报告要在启动响应12小时内报送到区防指。

3.1.4 级应急响应

1)启动条件

出现下列情况之一者,启动Ⅰ级响应:

①可能发生流域性严重洪涝灾害或大范围特重洪涝灾害。

②贺江发生流域性特大洪水(五十年一遇以上洪水)。

③某个乡镇(街道)发生特大洪水(五十年一遇以上洪水)或数个乡镇(街道)同时发生大洪水(二十年一遇以上五十年一遇以下洪水)。

④重要河段堤防发生决口。

⑤大中型水库垮坝或多座大中型水库出现重大险情。

2)Ⅰ 级响应行动

在Ⅳ级、Ⅲ级和Ⅱ级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

区防指根据汛情需要依法宣布有关区域进入紧急防汛期。区防指领导每天向区党委、区人民政府和市防指报告动态信息;适时组织召开抗洪抢险救灾新闻发布会,发布汛情公告,营造积极良好的抗洪抢险救灾氛围;报请区党委、区人民政府召开专题会议进行全面部署,把抗洪抢险救灾工作作为灾区各级党委、政府的首要任务,动员全社会力量投入抗洪抢险救灾;加强抗洪工作指导,政府领导带队深入一线指导抗洪抢险工作。区防指指挥长主持召开由区防指全体成员单位及其它有关部门领导参加的分析会商会,坐镇区防汛指挥中心指挥;交通、电力、通讯、建设、公安、民政、部队等成员单位进驻指挥中心联合开展工作;全力做好抢险队伍、物资的调度工作,随时调动抢险队伍和抢险物资抢险救灾。

气象、水文部门主要领导应带班值守,加强、加密对受灾地区天气、雨情、水情的预测预报,实行每小时滚动预报雨情、水情

人武部、武警、消防大队应全力投入抗抢险救灾工作

区防指各成员单位将抗洪抢险救灾工作作为本部门的首要任务,全力投入抗洪抢险救灾。

区防指各成员单位要及时将抗洪抢险救灾工作情况书面上报指挥部。其中,首次情况报告要在启动响应12小时内报送到指挥部。

3.2 信息报送和处理

严格执行国家防总制订的有关汛情险情灾情报告制度。

一般性汛情、工情、险情、灾情等防汛信息应逐级上报,归口处理,同级共享。重大险情、灾情,经本级防汛指挥机构负责人审批后,可越级上报,但必须同时报上一级防汛指挥机构。

突发重要雨情、水情、险情、灾情信息,须采用电话或当面报告等时效性较强的方式报告,并辅以其他书面方式报告。

防汛信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即核实、迅速上报,对一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧进一步核实,随后补报续报详情。

区防指成员单位接到重要雨情、水情、险情、灾情信息报告后,应及时向单位主要领导报告。

区防指接到特大、重大的汛情、险情、灾情报告后,应及时派出工作组进行核实,同时迅速将情况报告区委、政府和市防汛抗旱指挥部,并做好续报。

3.3 抢险救援

灾情险情的处置按照分级分部门负责、属地管理的原则,统一指挥,密切配合,快速反应,高效处置,形成抢险救灾合力

发生灾情险情后,事发地防指应根据事件的具体情况,及时启动本级的应急预案,采取紧急处置措施,迅速组织开展现场处置和抢险救援工作,同时将有关情况及时报告区防指。

根据灾情险情和事发地防汛指挥机构的请求,区防指及时组织协调抢险物资、人员和技术力量支援当地抢险救灾,必要时按程序协调部队参与抢险救援。

3.4安全防护和医疗救护

各级人民政府和防汛抗旱指挥部应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时使用。抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

在灾害发生前,各级人民政府应及时组织受威胁群众主动防灾避险转移,并妥善安置;灾害发生后,应立即组织开展救援、救助,保证灾民基本生活。

部门加强对灾区的疾病和突发公共卫生事件监测,落实各项防病措施,组织医疗小分队深入灾区,对受伤的人员进行紧急救护,必要时应在现场设立紧急救护所。

3.5 社会力量动员与参与

灾情险情发生后,区防指应根据灾情险情的危害程度,督促、指导当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,全力投入抗洪抢险救灾,必要时依法宣布进入紧急防汛期,采取非常措施控制事态及其危害的进一步扩大。

3.6 新闻发布

按照国家防总制订的防汛新闻发布制度,落实新闻发言人,做好洪涝灾害突发事件新闻发布工作,及时、客观、全面、准确地发布权威信息,正确引导社会舆论。全区汛情及防汛动态等信息的发布,应经区防指领导审核;涉及洪涝灾情的,由区防办会同区民政部门审核后发布。

4 保障措施

4.1 通信与信息保障

完善防汛指挥系统工程建设,提升防汛信息服务保障和科技支撑能力。加强气象、水文以及防洪工程的监测预警设施建设和管护,完善雨情、水情、工情测报站网;通信企业依法报障防汛信息畅通。在紧急情况下,文体部门、通信企业等应充分利用公共广播、电视、手机短信等方式发布信息,通知群众快速撤离,确保公众生命安全;堤防及水库管理单位必须配备防汛通讯通信设施并确保正常使用,加强跨部门业务协同和互联互通的共享机制,确保侧得到、测的准、报得出、报得快

4.2 应急援与装备保障

4.2.1 现场救援和工程抢险保障

对重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案;当发生新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究除险方案,并由防汛行政首长或工程防汛安全责任人负责组织实施。

防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规防汛抢险物资和救生器材,应能满足抢险急需。

4.2.2 应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。

防汛抢险队伍包括群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供群测群防以及劳动力保障,部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务,专业抢险队伍除全力参加抢险外,还担负技术指导任务。区水利局、区综合执法局、区人武部和消防大队联合组建区防汛机动抢险队各乡镇(街道)根据情况,组建乡级防汛抢险专业队伍。

防汛机动抢险队的调动:区防汛机动抢险,由区防汛办负责调动。需要区防汛机动抢险队支持时,由需要调动抢险队的乡镇防汛指挥机构向区防汛抗旱指挥部提出申请,区防汛办协调调动,必要时可由区防汛抗旱指挥部向市防汛抗旱指挥部提出申请,调动上级防汛机动抢险队的支持。

部队参加抢险的调动:区人民政府或区防汛抗旱指挥部组织的抢险救灾需要部队参加的,由区防汛抗旱指挥部根据需要向同级部队成员单位提出申请,由部队根据有关规定办理。镇人民政府、街道办事处组织的抢险救灾需要部队参加的,应通过防汛指挥机构部队成员单位提出申请,由部队按照有关规定办理。紧急情况下,部队可边行动边报告,人民政府及时补办申请手续。

4.2.3 供电保障

供电部门、企业主要负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

4.2.4 交通运输保障

防汛指挥机构必须配备足额的防汛指挥用车,确保防汛抢险工作能及时到达抗洪抢险一线进行决策与部署。

交通运输部门保障抗洪抢险救灾道路畅通,优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输以及大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配;配合海事部门负责大洪水时通航和渡口的安全;公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆无障碍通行。

4.2.5 医疗保障

卫计部门负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

4.2.6 转移安置保障

区级人民政府领导本级行政区域内的人员转移工作,应当明确组织落实应急避难场所,应急避难场所应及时向社会公告,人员转移补助经费纳入同级财政预算。乡(镇)人民政府、街道办具体负责实施本区域内的人员转移工作。村()民委员会应当协助做好人员转移工作。人员转移工作应当明确人员转移责任人,落实相应责任制。

各类学校、影剧院、会堂、体育馆等公共建筑物在防洪涝紧急状态下,应当根据各级人民政府或防汛指挥机构的指令无条件开放,作为应急避难场所。应急避难场所应当具备相应的避灾条件。

根据预案或实际情况,需要由政府组织集中转移的,有关人民政府或防汛指挥机构应当发布转移指令,告知群众灾害的危害性及具体的转移地点和转移方式,提供必要的交通工具和通讯工具,妥善安排被转移群众的基本生活。被转移群众应当按照指令转移,并自备必要的生活用品和食品。被转移地区的村(居)民委员会和有关单位应当协助政府做好相关转移工作。在可能发生直接危及人身安全的洪水灾害时,组织转移的政府及有关部门可以对经劝导仍拒绝转移的人员实施强制转移。在转移指令解除前,被转移群众不得擅自返回,组织转移的政府及有关部门应当采取措施防止群众返回。

4.2.7 治安保障

公安部门负责做好洪涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织好防汛抢险时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

4.2.8 物资保障

防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位应储备防汛抢险物资。区防汛办储备的防汛物资,重点用于支持遭受严重洪涝灾害地区防汛抢险救的应急需要。储备应对重大险情灾情的必要专业抢险器材和物资。

区级防汛物资的调拨:由区防汛抗旱指挥部根据需要直接调用,或由乡级防汛指挥机构向区防汛办提出申请,经批准同意后调用。

区防汛抗旱指挥部直接调用的防汛物资,由区财政负责安排专项经费补充;乡级防汛指挥机构申请调用的,由申请调用单位负责补充。当储备物资不能满足抗洪抢险需要时,应及时联系紧急调运,必要时可向社会公开征集。

4.2.9 资金保障

水利部门在年度预算中安排防汛经费,用于防汛抢险、水毁水利设施修复、汛情后勤及值班保障。

4.2.10 社会动员保障

在汛期,各级人民政府应根据形势及时组织有关部门和单位,动员全社会的力量,积极做好防汛工作。各级防指成员单位应按照职责分工,特事特办、急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后恢复重建工作。

4.2.11 技术保障

区防汛抗旱指挥部要依托市防汛指挥系统,建立健全全区防汛指挥系统,并与市、乡级防汛指挥机构互联互通,提高防汛调度指挥决策水平。

各级防汛指挥机构应建立专家库,当发生洪涝灾害时,由防汛指挥机构统一调度,派出专家组,指导防汛抗灾工作。

4.3 培训和演练

4.3.1 培训

培训采取分级负责的原则,由各级防指统一组织或由防指指导有关部门或单位进行培训每年汛前至少组织一次培训。培训应结合实际,采取多种组织形式定期不定期开展

培训应做到分类指导、考核严格,保证培训工作成效

部队的培训工作由部队根据需要统一安排,区和乡镇(街道)有关部门给予必要的支持和协助。

4.3.2 演练

各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的防汛救灾应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

专业抢险队伍针对业务特长和当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

各级人民政府或防汛抗旱指挥机构每年组织举行一次多部门联合专业演练。

5 善后工作

洪涝灾害发生地人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

5.1 救灾

灾区人民政府负责组织协调灾害救助工作。民政部门负责做好受灾困难群众的临时生活安排,帮助因灾倒损房屋群众开展恢复重建,保证灾民有饭吃、有干净水喝有衣穿、有住处,切实解决受灾群众的基本生活问题。卫部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播蔓延。

5.2 防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

5.3 水毁工程修复

对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、气象、水文、农田水利以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

5.4 灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建、恢复生产工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

5.5 保险与补偿

各级人民政府、保险机构应积极宣传、动员各企事业单位和公众参加灾害保险并做好防灾防损工作。灾害发生后,保险公司应及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

5.6 总结与评估

应急响应结束后,区防指应对本次防御台风处置工作进行总结、分析、评估,总结经验教训,形成总结报告报区委、区政府和市防指。

6 附则

6.1 词术语定义

1)洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

2)防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害、台风引发的洪涝灾害等方案的统称。

3)一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期 510 年(以下)一遇的洪水。

4)较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期 1020(以下)年一遇的洪水。

5)大洪水:洪峰流量或洪量的重现期 2050(以下)年一遇的洪水。

6)特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于 50(以下)年一遇的洪水。

7)洪涝灾害:因降雨、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

8紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国防洪法>办法》的规定江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或防洪工程设施发生重大险情,灾害性强降水来临时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期,发布汛情公告,并同时报告上一级人民政府防汛指挥机构。在紧急防汛期,防汛指挥机构在其管辖范围内可以按照有关法律规定,依法行使紧急处置权、调用权和决定交通管制。对不服从紧急处置和调用的,防汛指挥机构可以强制实施。

9本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

6.2 预案管理与更新

本预案实施后区防指应组织本预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。本预案原则上每 5 年修订1次。各乡镇(街道)结合当地实际制定本辖区洪涝灾害应急预案。

6.3 奖励与责任追究

区人民政府对本预案实施进行监督检查;对防汛救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人进行表彰;对玩忽职守造成损失的,依据等有关法律法规追究当事人的责任。

6.4 预案解释部门

本预案由八步区人民政府办公室负责解释。

6.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。


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