服务
本网站支持IPV6
政府标志
1545906966535045935.jpg
首页 首页 > 灾害事故救援领域 > 八步区干旱灾害应急预案
八步区干旱灾害应急预案
发布:八步区应急管理局  发布时间:2019年01月01日 10:03   来源:八步区人民政府网站  点击量:174

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 预防预警

2.1 旱情监测

2.2 预防措施

2.3 预警发布

3 应急响应

3.1 总体要求

3.1.1 级应急响应

3.1.2 级应急响应

3.1.3 级应急响应

3.1.4 级应急响应

3.2 应急结束

4 保障措施

4.1 资金保障

4.2 物资保障

4.3 技术保障

4.4 队伍保障

4.5 培训与演练

4.5.1 宣传教育

4.5.2 技术培训

4.5.3 应急演练

5 后期处置

5.1 灾后工作

5.2 总结与评估

6 附则

6.1 名词术语解释

6.2 预案管理与更新

6.3 预案解释部门

6.4 预案实施时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

1.1 编制目的

提高干旱灾害防御能力和应急管理水平,保障生活用水,协调生产、生用水,确保抗旱工作有序、高效、科学开展,预防和减轻干旱灾害及其造成的损失

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》,《广西壮族自治区抗旱条例》、《广西自治区关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定(试行)》《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》广西壮族自治区干旱灾害应急预案》等,结合八步区实际,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于八步区本级预防和应急处置全区范围内的干旱灾害。

1.4 工作原则

树立安全发展理念,坚持以人民为中心,弘扬生命至上、安全第一的思想,以防为主、防抗救相结合,强化统一指挥、部门协作、上下贯通、多方参与、反应迅速、有序高效地指挥协调机制,落实责任、依法防御、突出重点、统筹力量,着力减轻灾害风险,全面提升防灾减灾救灾能力

2 预防预警

2.1 旱情监测

1.旱情信息主要包括:雨情、水情、情、干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对城乡生活、工农业生产、生态环境等方面造成的影响。

2.气象、水文、水利、农业等部门根据各自职责,加强对天气、雨情、水情、水质、墒情、农情和工情(蓄引提水利工程与农村人饮工程运行状况的监测,做好旱情和灾情的收集、后期形势的分析预测等工作,并及时将旱情和预测预报信息报送区防汛抗旱指挥部(以下简称区防指)

3.干旱灾害发生后,事发地区防指按照国家和自治区水旱灾害统计制度做好旱情、灾情的统计上报工作。轻度干旱时,实行周报,即每周三上报;中度、严重干旱时,实行每周两报,即每周一和周四上报;特大干旱时,实行日报,即每日上报。

4.区防指调度掌握旱情和灾情信息,对干旱范围、干旱程度及发展趋势等进行综合研判,及时将重要情况向区党委、区政府和市防指报告。

2.2预防措施

1.蓄水保水。保证水源是抗旱工作的基础和前提条件,无论有旱无旱,各地都必须维持合理的蓄水状况。各类水库、水电站、闸坝、山塘等蓄水工程,沿河饮水、提水工程及水闸要实施科学调度,充分发挥调蓄功能,在保证工程安全的前提下,抓住有利时机适时蓄水保水,特别是在后汛期,要依据中长期天气预报和工况适时拦蓄河水,最大限度地利用雨水资源,储备抗旱水源。

2.水量调度管理。各级防汛抗旱指挥部应当强化水资源的统一调度和管理,按照抗旱预案的规定制订抗旱应急水量调度实施方案(以下称水量调度方案),统一调度辖区内的水库、水电站、闸坝等所蓄的水量。水量调度方案应当坚持“先生活后生产,先节水后调水、先地表后地下”的原则,具体明确调度水源、水量、时间、路线及沿线相关单位的职责。流域梯级水电站的管理单位必须保证必要的下泄流量,保障下游抗旱用水。

3.队伍准备。按照一专多能、专兼并存、行动快捷、保障有力的要求,加强我区抗旱服务组织建设;鼓励、扶持、引导农村集体经济组织、社会组织和个人兴办抗旱服务组织,参与抗旱减灾工作。区防指可以采取政府公开招标、邀请招标、定向委托等方式,向社会抗旱服务组织购买抗旱服务。

4.设备物资准备。各地应当根据抗旱工作需要储备必要的应急找水、抽水、供水、送水等抗旱设备、物资,并加强日常维护和管理。农业主管部门做好农用抗旱物资的储备和管理工作,公安、交通运输主管部门保障运送抗旱救灾物资和人员的交通工具优先通行,电力部门及企业保障抗旱救灾和应急救援所需的供电。

5.监督检查。区防指各有关单位应当在讯后或预测预报将要发生旱情时,开展以抗旱责任制落实、抗旱预案修订、水量调度方案编制、抗旱设施建设和维护、抗旱服务组织建设、抗旱设备和物资储备等情况为主要内容的工作检查,及时发现薄弱环节,限时整改。抗旱设施、设备和工程的管理者应当加强巡查、监测、维修和维护,确保其正常运行。

2.3 预警发布

通过监测分析雨情、水情、墒情等信息,在判断即将出现旱情或已出现旱情并可能持续发展时,及时发布干旱预警,并做好应对准备。

1.气象部门应做好气象干旱分析评估,水文部门应做好水文干旱分析评估,农业部门应做好农业旱情、墒情分析评估,供水主管部门应做好饮用水供水状况的分析评估。区防指有关成员单位应及时将评估结果报告至区防指。

2.县(区)级以上城市因供水水库需水量减少、江河来水量减少、污染以及因突发事件使城市供水水源遭到破坏等因素可能出现城市干旱时,水利、水文等有关部门要及时向区防指及区人民政府报告。

3.区防指应当及时召集气象、水利、水文、农业等有关部门负责人和专家进行会商,分析研究旱情的发展趋势和制定防旱抗旱措施。区防指负责发布本地区干旱灾害预警信息

3 应急响应

3.1 总体要求

按干旱灾害的影响程度、旱情发展趋势和防御工作的紧要程度,应急响应从低到高依次分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。应急响应的启动,应根据会商分析结果,由区防指领导决定,以区防指名义发布。

级应急响应的启动,由区防汛抗旱指挥部办公室(以下简称区防办)领导主持会商,报请区防指指挥长批准;

级应急响应的启动,由区防指副指挥长主持会商,报请区防指指挥长批准;

级应急响应的启动,由区防指执行副指挥长主持会商,报请区防指指挥长批准;

级应急响应的启动,由区防指指挥长主持会商,报请区党委、区政府主要领导批准

应急响应应从低到高逐级启动,必要时可直接启动更高级等级的应急响应。

3.1.1 级应急响应

1)启动条件

出现以下情形之一:

①有 15%30%乡(镇、街道)出现旱灾情,且旱区农作物(含粮食作物和经济作物,下同)受旱面积占当地农作物播种面积达 15%25%、成灾面积占受旱面积达 20%30%

②干旱造成临时性饮水困难人口占受旱人口总数达 10%20%,且需送水人口 1 万人以上 2 万人以下。

③其他原因导致供用水紧张等必要启动Ⅳ级应急响应的情形。

2)响应行动

①区防办带班领导主持召开分析会商会,部署抗旱工作,督促各有关部门贯彻落实抗旱工作部署,必要时派出工作组深入到重点旱区开展督察检查和指导。

气象、水文、水利、农业、卫计、民政、国土等相关部门加强对天气、水量、工情、水质、墒情、农情、疫情、灾情、地下水情况等的监测和趋势分析预测,提高预报频率,为区防指提供抗旱减灾科学依据。

区防办加强信息报送,及时将旱灾情动态、趋势分析及抗旱行动等情况报告区委、政府和市防指,并通报区防指成员单位。

④水利部门应组织启动有关水利设施,完成灌溉任务;督促指导供水单位做好供水任务;加强水源统一调度,实行抗旱水源专人管理;水库、水电站等水利工程在确保安全的前提下,尽量蓄水保水;指导社会公众做好科学用水。

⑤抗旱服务队应主动开展抗旱工作,同时引导社会抗旱服务组织积极参与抗旱工作。

⑥农业部门应加强对农情、墒情的监测预判,督促指导受旱地区抓好抢种、抢收等工作,减轻农作物损失。

⑦国土部门应督促指导旱区开展打井、挖泉等抗旱应急水源建设。

⑧卫计部门应组织做好受灾地区的疾病预防控制和饮用水质监测工作。

⑨教育部门应做好系统内干旱灾害预警信息发布,组织做好旱区各学校生活用水保障工作。

⑩区防指其他成员单位按照各自职责,组织开展抗旱减灾工作。区防指各成员单位及时以书面形式将工作情况报告区防指。

3.1.2 级应急响应

1)启动条件

出现以下情形之一:

①有 30%50%乡镇(街道)出现旱灾情,且旱区农作物受旱面积占当地农作物播种面积达 25%35%、成灾面积占受旱面积达 30%40%

②干旱造成临时性饮水困难人口占受旱人口总数达 20%25%,且需送水人口 2 万人以上 3 万人以下。

③其他原因导致供用水紧张等必要启动Ⅲ级应急响应的情形。

2)响应行动

在Ⅳ级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

①区防指副指挥长主持召开有区防指关成员单位参加的分析会商会,强化应对措施。根据会商结果,由区防指发出进一步做好抗旱救灾工作的通知,必要时通过新闻媒体向社会发布,动员灾区干部群众和社会力量积极开展抗旱救灾工作。

气象、水文、农业等相关部门加密对天气、雨情、水情、墒情、农情的监测和趋势分析,每5天至少报送一次最新分析预测结果。

③区防指向区委、区政府和市防指报告旱情、灾情和抗旱救灾情况;财政、水利、民政、农业等相关部门应积极筹措并及时安排经费支持灾区抗旱救灾。

④抗旱服务队应主动开展抗旱浇灌和应急送水工作。

⑤民政部门应做好受灾群众的救助工作。

水利部门应督促指导供水单位加强对旱区供水安全的监管,督促各供水单位根据缺水状况启动相应应急调水方案和供水调控方案,做好供水保障。

国土部门加强对灾区应急寻采地下水源工作的技术指导

⑧区防指及有关成员单位派出工作组深入重点旱区督促指导和协调帮助做好抗旱救灾工作,并每5天以书面形式将工作情况报告区防指

3.1.3 级应急响应

1)启动条件

出现以下情形之一:

①有 50%80%乡镇(街道)出现旱灾情,且旱区农作物受旱面积占当地农作物播种面积达 35%45%、成灾面积占受旱面积达 34%50%

②干旱造成临时性饮水困难人口占受旱人口总数达 25%30%,且需送水人口达 3 万人以上 4 万人以下。

③其他原因导致供用水紧张等必要启动Ⅱ级应急响应的情形。

2)响应行动

在Ⅳ级和Ⅲ级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

①区防指执行副指挥长主持召开区防指全体成员和旱灾区乡防指全体成员参加的分析会商会。根据会商结果,就进一步加强抗旱救灾工作进行紧急部署,广泛动员灾区干部群众和社会力量积极投入抗旱救灾工作,并派出由科级领导带队的抗旱救灾工作组,深入灾区检查指导抗旱救灾,协调帮助灾区做好抗旱救灾工作。必要时,由区政府领导带队深入一线指导抗旱救灾。

②区防指加强抗旱应急处置工作的组织领导,必要时由区防指执行副指挥长坐镇指挥;加强组织协调,强化信息采集、报送工作。区防指有关成员单位视情况分别派出工作组或专家组到重灾区实行分片分类指导,科学有效抗旱。

气象、水文、农业等相关部门进一步加密对天气、雨情、水情、墒情、农情的监测和分析预测预报,每3天至少报送一次最新分析预测结果;

④国土、水利等部门应组织开展应急性打井、挖泉,建设蓄水池,输水渠,开展跨流域应急调水。

⑤水利部门应统一调度和管理抗旱骨干水源,重点保障城镇供水、农村人畜饮水安全,留足生活用水,压缩农业灌溉用水。在保证水利工程设施安全的前提下,适量取用水库死库容水量;实行临时阶梯水价;暂停建设项目新增取水许可审批;限制市政环境用水。采取以上措施前,应当提前3天发布公告,告知相关单位和用户。

⑥农业部门应加强组织指导受旱地区根据实际及时、合理调整农业种植结构,加强农作物抗旱技术方法指导。

气象部门应掌握天气情况,适时申请实施人工增雨作业。

⑧当地政府组织公安、消防、武警等力量对严重饮水困难地区实行应急送水,动员抗旱服务组织加强服务。

⑨区防指向受灾地区紧急调拨抗旱救灾物资,必要时向市防指请求调用抗旱物资。

区防指各成员单位按照抗旱职责分工积极开展相关工作,并每3天以书面形式将工作情况报告区防指。

3.1.4 级应急响应

1)启动条件

出现以下情形之一:

①有 80%以上乡镇(街道)出现旱灾情,且旱区农作物受旱面积占当地农作物播种面积超过 45%、成灾面积占受旱面积超过 50%

②干旱造成临时性饮水困难人口占受旱人口总数达 30%以上,且需送水人口达 4 万人以上。

③其他原因导致供用水紧张等必要启动Ⅰ级应急响应的情形。

2)响应行动

在Ⅳ级、Ⅲ级和Ⅱ级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

①区防指指挥长主持召开区防指全体成员、区其他相关部门领导和旱灾区乡镇领导参加的分析会商会,对抗旱救灾工作进行全面部署和紧急动员。同时,报请区委、区政府召开专题会议进行全面部署,把抗旱救灾工作作为灾区党委政府和各有关部门的首要任务,动员全社会力量投入抗旱救灾。由区政府领导带队深入一线指导抗旱救灾,慰问灾区干部群众

区防指加强组织协调和指挥决策,必要时区防指指挥长坐镇指挥。加密组织会商分析,每天向区委、区政府及市防指报告抗旱救灾新动态。适时组织召开抗旱救灾新闻发布会,营造积极良好的抗旱救灾氛围,坚定夺取抗旱救灾胜利信心。

发生特大干旱,严重危及居民生活、生产用水安全,可能影响社会稳定的,区防指报经区人民政府批准,依法宣布相关行政区域进入紧急抗旱期,采取紧急抗旱措施,并及时报告市防指。

④动员全区抗旱服务组织全力以赴开展抗旱救灾工作,协调人武部、武警部队和消防大队等参加抗旱救灾。

区防指各成员单位按照区的统一部署和抗旱职责分工全力投入抗旱救灾工作。气象、水文、农业等相关部门进一步加密对天气、雨情、水情、墒情、农情的监测和分析预测预报,每天报送一次最新分析预测情况;各相关部门每天定时报告旱情、灾情和抗旱救灾工作动态,多方筹集抗旱和救灾资金,全力支持灾区抗旱救灾。

3.2 应急结束

当旱情得到有效控制,由区防办提出终止应急响应或降低应急响应等级的建议,参照启动程序,经区防指领导同意后,由区防指宣布终止相应应急响应或降低应急响应等级,解除临时限制取水等应急管理措施。

4 措施

4.1 资金保障

1.资金筹集。抗旱资金按照政府投入和受益者合理承担相结合的原则筹集。鼓励社会组织及个人采取多种形式投资抗旱服务组织建设和资助抗旱事业。

2.预算经费。各级人民政府应当将抗旱工作所需经费纳入本级财政预算,保障本行政区域内抗旱工作的正常开展。发生严重干旱和特大干旱时,有关人民政府应当及时增加抗旱减灾资金。

3.经费使用。自治区级抗旱资金和中央财政下拨的特大抗旱补助费,主要用于补助遭受严重干旱灾害区域的旱情监测、兴建应急抗旱水源和抗旱设施、添置提运水设备及运行等方面。具体开支范围:抗旱设备添置费、抗旱应急设施建设费、抗旱用油用电费、抗旱设施应急维修费、旱情信息测报费、抗旱物资储备费用。

4.2 物资保障

1.物资储备和管理抗旱救灾物资储备实行“分级储备、分级管理、统一调配、合理负担”的原则。各级人民政府或防汛抗旱指挥部应根据抗旱需要,储备必要的应急送水、找水、供水、抽水、节水等抗旱设备、物资,各有关单位(部门)应根据本系统抗旱工作需要储备相关抗旱救灾物资。

使用财政资金购置的抗旱设备、物资,经授权可以有政府抗旱服务组织保管、使用和经营,但抗旱设备的经营活动不得影响抗旱工作。

2.物资调拨。区级抗旱救灾物资的调拨:由区防指根据需要直接调用,或由乡镇(街道)防汛抗旱指挥机构向区防指提出申请,经批准同意后调用。区防指直接调用的抗旱救灾物资,由区财政部门负责安排专项经费补充;乡镇(街道)防汛抗旱指挥机构申请调用的,由乡镇(街道)防汛抗旱指挥机构负责补充。

当储备物资不能满足抗旱救灾需要时,应及时联系紧急调运,必要时可向社会公开征集。

4.3 技术保障

1.专家库。各级防汛抗旱指挥部组建抗旱技术专家库,当发生干旱灾害时,派出专家前往灾区指导抗旱工作。水利、国土、农业、农机等部门是抗旱技术力量比较集中的部门,应当为抗旱工作提供有力的技术支持和人才保障。

2.技术支持。广西水利电力勘测设计研究院和广西水利科学研究院是抗旱重点技术支撑单位,为整个自治区抗旱工作提供技术支持。

3.信息化建设。完善水文站和地下水监测点的干旱缺水测报功能,合理建设墒情监测点,与相关部门的监测站点配合,形成覆盖全区,布局合理、信息完整的旱情监测站网。推进整合水利、农业、气象、民政、国土等部门掌握的雨情、水情、墒情、农情、工情、旱区基础信息等信息,建设具有旱情监测、干旱预报、抗旱调度等功能的抗旱管理系统。

4.4 队伍保障

发生干旱灾害时,各级人民政府应组织灾区群众积极开展生产自救,并充分发动社会力量投入抗旱。

充分发挥抗旱服务队抗旱设备优势和专业优势,多为受旱群众提供服务。区、乡镇人民政府及其水利、农业等有关部门应加大对抗旱服务组织建设的扶持力度,在巩固提高原有抗旱服务队抗旱能力的同时,因地制宜地引导和扶持新建一批抗旱服务组织,以增强专业抗旱队伍的整体力量。

充分发挥区防指的组织协调作用,积极利用消防、森林防火、防汛抢险、应急志愿者等各类应急专业队伍,在应急送水等抗旱应急工作中发挥重要作用。

4.5 宣教培训与演练

4.5.1 宣传教育

1.宣传、文体部门向成员单位收集干旱防御知识,积极开展干旱预防、抗旱节水、抗旱减灾知识的宣传和教育活动,积极推广抗旱新技术,普及旱灾防御知识,鼓励和支持社会节约用水,提高水资源利用效率,增强全社会抗旱减灾意识。

2.水利、农业等部门加强节约用水、节约能源政策及技术的宣传力度,大力推广各种节水灌溉技术。

4.5.2 技术培训

1.采取分级负责的原则,由各级抗旱指挥机构统一组织培训有关人员。

2.培训工作应做到合理规范课程、分类指导、严格考核,保证培训工作质量。

3.培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年至少组织一次培训。

4.5.3 应急演练

定期组织开展抗旱应急演练和抗旱业务培训,提高抗旱减灾实际操作能力。

5后期处置

5.1 灾后工作

1.区防指各成员单位按照职责分工,指导干旱灾区做好生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、恢复生产等善后工作。

2.民政部门负责受灾群众生活救助保障工作,及时调配救助款物,切实解决受灾群众的基本生活问题。

3.卫计部门负责调配医务卫生力量,对灾区重大疫情、病情实施紧急处置,防止疫情、疾病传播、蔓延。

4.水利部门负责督促各地,在抗旱结束后,及时拆除河道、渠道临时拦水建筑物,恢复河道、渠道等原有功能。

5.农业部门负责派出农业技术力量深入灾区,指导和帮助受灾群众尽快恢复生产,减少损失。

6.各保险公司负责组织做好理赔相关工作。

7.区防指及时查清、汇总抗旱救灾物资的消耗情况,督促各地及时回收调拨的抗旱设备,加强养护和管理,以备下次干旱时使用。针对当年抗旱物资的消耗情况,按照分级筹备的原则,报同级财政安排专项资金,及时补充到位。

8.对于应急抗旱期间征用的物资、设备、交通运输工具等,应当按照当地市场价格,经区防指核定,报请当地人民政府给予补偿;统一调度企业、事业单位和个人自备水源的也应依照有关法律规定给予补偿。

5.2 总结与评估

1.应急响应结束后,区防指各成员单位应将本部门(系统)抗旱救灾处置工作情况进行总结、分析、评估,总结经验教训,形成总结报告区防指

2.区防指应当对干旱灾害影响、损失情况以及抗旱救灾工作进行全面评估,总结经验,提出改进建议、形成书面报告向区人民政府和市防指报告。

6 附则

6.1 名词术语解释

1)干旱:是指由水分的收与支或供与需不平衡形成的水分短缺现象,分为气象干旱、水文干旱和社会经济干旱。

2)旱情:是干旱的表现形式和发生、发展过程,包括干旱历时、影响范围、发展趋势和受旱程度等。

3)旱灾:即干旱灾害,是指由于降水减少、水工程供水不足引起的用水短缺,并对生活、生产和生态造成危害的事件。

4作物:大面积栽种或大面积收获其果实、种子、叶、变态根、茎以及花,供盈利或口粮用的植物的总称。

5)气象干旱:是指某时段内,由于蒸发量和降水量的收支不平衡,水分支出大于水分收入而造成的水分短缺现象。

6农业干旱:农业干旱是指在农作物生长发育过程中,因降水不足、土壤含水量过低和作物得不到适时适量的灌溉,致使供水不能满足农作物的正常需水,而造成农作物减产。

7水文干旱:水文干旱是指河川径流低于其正常值或含水层水位降低的现象,其主要特征是在特定面积、特定时段内可利用水量的短缺。

8社会经济干旱:社会经济指由于经济、社会的发育需水量日益增加,以水分影响生产、消费活动等来描述的干旱。

9)干旱风险图:是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

10)抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级抗旱指挥机构实施指挥决策的依据。

11)抗旱服务组织:是以抗旱减灾委宗旨,围绕群总饮水安全、粮食生产用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作的应急抗旱专业队伍。其业务工作受同级水行政主管部门领导和防汛抗旱指挥机构指导。其中由政府及其授权部门建立的称为政府抗旱服务组织,由农村集体经济、社会组织和个人兴办的称为社会抗旱服务组织。

12干旱等级:按照《旱情等级标准》(SL424-2008中的相关指标,结合我区实际情况,由轻到重划分轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱4个等级,反映旱情严重程度。

本预案有关数量的表述中,“以上”包含本数,“以下”不含本数。

6.2 预案管理与更新

本预案实施后,区防指应组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订,本预案原则上每 5 年修订一次。各乡镇(街道)结合当地实际制定本辖区干旱灾害应急预案。

6.3 预案解释部门

本预案由八步区人民政府办公室负责解释。

6.4 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。


扫一扫在手机打开当前页