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贺八政办发〔2010〕6号 贺州市八步区人民政府办公室关于印发贺州市八步区突发公共卫生事件总体应急预案的通知
发布:八步区卫生健康局  发布时间:2019年09月19日 17:27   来源:八步区人民政府网站  点击量:177



 

各乡、镇人民政府,八步街道办事处,区直各办、局,信都工业区管委会:

经区人民政府同意,现将修订后的《贺州市八步区突发公共卫生事件总体应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 


 

                                   贺州市八步区突发公共卫生事件总体应急预案


第一章  总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身体健康与生命安全,根据有关法律、法规、规章和技术规范的规定,结合我区实际,特制订本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急办法》、《广西壮族自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急预案》。

1.3突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

1.3.1 特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级):

1)肺鼠疫、肺炭疽在市区内发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的县(区),并有进一步扩散趋势。

2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

3)涉及多个县(区)的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。

5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

6)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

1.3.2 重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(Ⅱ级):  

1)在一个县(市)行政区域内,一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上的县(区)。

2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

3)发生腺鼠疫流行,在一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上县(区)。

4)发生霍乱流行,在l周内发病30例以上,或波及2个以上县(区),有扩散趋势。

5)乙类、丙类传染病波及2个以上县(区),l周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

6)我市尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。

7)发生群体性不明原因疾病,扩散到市以外的地区。

8)发生重大医源性感染事件。  

9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。

11)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上。

12)行政区内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我行政区域内人员感染或死亡的。

13)自治区卫生厅认定的其他重大突发公共卫生事件。

l.3.3 较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)  

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(Ⅲ级):

1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在一个县(区)行政区域以内。

2)腺鼠疫发生流行,在一个县(区)行政区域内,一个平均潜伏期内连续发病10例以上,或波及2个以上县 (市)。

3)霍乱在一个县(区)行政区域内发生,l周内发病10~29例,或波及2个以上县(区),或在市区内首次发生。

4)一周内在一个县(区)行政区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

5)在一个县(区)行政区域内发现群体性不明原因疾病。

6)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

8)一次发生急性职业中毒10~49人,或死亡4人以下。

9)市级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

1.3.4 一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(Ⅳ级):

1)腺鼠疫在一个县(区)行政区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。  

2)霍乱在一个县(区)行政区域内发生,l周内发病9例以下。

3)一次食物中毒人数30~99人,未出现死亡病例。

4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

5)县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

为及时、有效预警,应对突发公共卫生事件,区人民政府卫生行政部门可结合本区突发公共卫生事件实际情况、应对能力等,对较大和一般突发公共卫生事件的分级标准进行补充和调整,修改后的分级标准要报区人民政府和市卫生行政部门备案,并抄送各县区人民政府。

1.4适用范围

本预案适用于本区行政区域内突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。

其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作,另行制定有关预案。

1.5工作原则

预防为主、常备不懈、反应灵敏、措施果断。贯彻“预防为主”的方针,经常性地做好应对突发公共卫生事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,提高全社会防范突发公共卫生事件发生的意识,落实各项防范措施。对各类可能引发突发公共卫生事件的信息要开展有效的监测,及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处理。对突发公共卫生事件的处理要措施果断,做到早、小、严、实。

统一领导、分级负责、条块结合、属地为主。在区人民政府的统一领导下,根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,对突发公共卫生事件的处理实行分级管理,分级响应,条块结合,属地为主。各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

依法行政、以人为本、依靠科学、运转高效。卫生行政主管部门和医疗卫生机构要按照相关法律、法规和规章的规定,完善突发公共卫生事件应急体系,为突发公共卫生事件应急处理工作提供系统、规范的管理制度。要把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点。突发公共卫生事件应急处理工作要充分尊重和依靠科学,要重视开展突发公共卫生事件防范和处理的科研和培训,为突发公共卫生事件应急处理提供先进的科学技术保障。

整合资源、信息共享、加强合作、公众参与。充分利用现有资源,避免重复建设。加强和武装部队、地方各有关部门和单位的沟通与合作,资源共享,建立健全信息共享的有效机制,有效应对突发公共卫生事件。要组织、动员公众广泛参与突发公共卫生事件的应急处理,提高全社会的应急能力。

第二章  应急组织机构与职责

2.1 应急处理指挥机构

成立八步区突发公共卫生事件应急领导指挥部(以下简称区应急指挥部),由八步区人民政府分管卫生工作的副区长担任应急指挥部指挥长,区人民政府办公室副主任、区卫生局局长担任副指挥长,负责对特别重大、重大突发公共卫生事件的统一领导、统一指挥,作出处理突发公共卫生事件的重大决策。指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理需要确定,主要有区委宣传部、经贸局、安监局、卫生局、财政局、林业局、农业局、民政局、劳动保障局、教育局、科技局、交通局、渔牧兽医局、水电局、旅游局、防震办、爱卫办、侨办、武装部,八步消防大队,市公安局八步分局、市工商局八步分局等。

2.1.1区应急指挥部职责:

1)领导、组织、协调事故应急救援工作;

2)负责事故应急救援重大事项的决策;

3)负责发布事故的重要信息;

4)审议批准区应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等。

5)向区政府及市有关部门报告事故处理情况。

2.1.2区应急指挥部各成员单位职责如下:

区委宣传部:协助主管部门制定信息发布方案,组织、协调重大突发公共卫生事件的信息发布,加强对新闻网站发布相关信息的管理,协助公安等互联管理部门做好网上信息管理工作。

区卫生局:负责组织制订突发公共卫生事件防治技术方案;负责组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并进行检查、督导;负责提出应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品等医用应急物资储备计划并负责组织、落实储备;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区等建议。

区财政局:保证必要的经费支持,确保突发公共卫生事件处理所需的设备、器材、药品等物资的经费,并做好经费使用情况监督检查工作。

区安监局:负责指导、监督、协调全区安全生产行政执法工作;负责全区的安全生产监督检查、行政处罚、行政强制工作等;

区经贸局:负责组织协调应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的运输和调度,保证供应。

市公安局八步分局:密切注视疫情动态,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定;协助卫生行政主管部门落实强制隔离措施。

市工商局八步区分局:负责市场监督管理和行政执法的有关工作,承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任。

八步消防大队:负责本地区的消防监督、执勤灭火,不断改善公共消防设施条件。

区渔牧兽医局:组织好家畜家禽疫病的防治工作,开展与人类接触密切的家畜家禽相关传染病的监测和管理工作。

区水电局、防震办:负责洪灾、地震等自然灾害的预测、预警、预报工作,协助有关部门做好灾民的救治、生活安置和防疫防病工作。

区林业局:组织开展野生动物相关传染病的监测和管理工作。

区农业局:组织开展农业环境监测管理和保护工作。

区交通局:负责公路交通行业管理和运输组织管理,对重点物资运输和紧急客运运输进行调控,与卫生部门密切配合。

区旅游局:负责旅游环境综合整治,旅游市场的监督管理和执法检查。

区民政局:组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作,负责对特困群众进行生活救助;组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。

区劳动保障局:负责落实参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤保险政策,并组织实施。

区教育局:与卫生部门密切配合,组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施,防止突发公共卫生事件在校内发生,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

区科技局:根据实际情况和需要,制订突发公共卫生事件应急防治技术研究规划,组织科研力量开展应急防治技术科研攻关,统一协调、解决检测技术、药物、疫苗研发和应用中的科技问题。

区侨办:负责对有关部门和社会团体开展的华侨、华人工作进行必要的统筹、协调。

区爱卫办:负责组织全社会开展爱国卫生活动。

区武装部:负责武装部队系统突发公共卫生事件应急处理工作,组织指挥武装部队参与突发公共卫生事件的应急处理行动,配合公安部门做好事件现场的控制工作。

其它有关部门和单位根据本部门职责和突发公共卫生事件处理的需要,在市应急指挥部的统一指挥下,共同完成各项相关工作。

2.2 应急办公室与职责

区人民政府卫生行政部门设立区突发公共卫生应急办公室(突发公共卫生事件应急指挥中心),配备专职人员,负责全区突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职能是:组建公共卫生监测和预警系统。在突发事件应急处理指挥部的授权下统一指挥和组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;拟订突发公共卫生事件应急预案;收集、整理、分析突发公共卫生事件信息资料并进行预测;检查应急经费、设备、设施、救治药品、医疗器械以及其他物资和技术的储备落实情况;组织预案培训和演练,指导各乡、镇(街道)实施突发公共卫生事件预案,帮助和指导各乡、镇(街道)应对其他经常性突发事件的伤病救治工作;参与放射源的放射性污染事故应急工作,负责放射源的放射性污染事故的医疗应急;负责救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事故中涉及公共卫生问题的组织协调工作;负责组织突发重大伤亡事件的紧急医疗救护工作。

各乡镇(街道)参照区人民政府卫生行政部门突发公共卫生事件日常管理机构的设置及职责,结合各自实际情况,指定突发公共卫生事件日常管理机构,负责本行政区域内突发公共卫生事件应急的协调、管理工作。

第三章  监测、预警与报告

3.1 监测

区建立统一的突发公共卫生事件监测、报告网络体系,包括:法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络。各级医疗、疾病预防控制、卫生监督负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。(具体监测内容与监测机构见附件9.3)

各乡镇(街道)卫生部门要按照国家统一规定和要求,结合本地区实际,组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测,包括:自然疫源性疾病、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。

各级卫生行政主管部门要加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

3.2 预警

各乡镇(街道)卫生部门根据疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息,按照传染病和公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出预警。依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

属于一般预警级别(Ⅳ级)的,由区级人民政府发布;属于较重预警级别(Ⅲ级)的,由设市人民政府发布;属于严重(II级)和特别严重预警级别(I级)的,由自治区人民政府发布。

各级政府根据预警信息变化情况和专家评估意见,及时对原发布的预警信息予以变更或解除。

国家对发布预警信息有规定的,按其规定发布。

3.3 报告

区卫生局、市疾控中心、市卫生监督所建立突发公共卫生事件统一举报电话。(区卫生局:0774—5279501;市疾控中心:0774—5139238;市卫生监督所:0774—5282442。)任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

3.3.1责任报告单位和责任报告人

1)责任报告单位

各医疗卫生单位和疾病预防控制中心均为责任报告单位。

2)责任报告人

执行职务的医疗卫生机构的医务人员和检疫人员、疾病预防控制人员,乡村医生及个体开业医生均为责任报告人。

3.3.2报告时限和程序

突发公共卫生监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应急在2小时直接内向市疾病预防控制中心或市卫生监督所报告,同时报送区卫生局,某些突发事件或特别严重时应在1小时内报告;必要时,接到突发公共卫生事件信息报告的卫生局应在2小时内向区人民政府报告,同时向上级卫生局报告。

有必要时,区人民政府应当在接到报告后2小时内向上级人民政府报告。

3.3.3报告方式:

1)电话直报:各乡镇卫生院防疫组工作人员接到各级医务人员的突发公共卫生事件报告,立即赴奔现场,经初步核实,立即向市疾控中心和区卫生局报告,并向单位领导报告。

2)网络直报:各疾病预防控制中心、乡镇卫生院报告监测点要配备必要的设备,保证突发公共卫生事件、疫情监测信息的网络直接报告。

3)报告卡规范使用:执行首诊负责制,实行突发公共卫生事件和疫情监测信息报告制度;主治医生应如实填写报告卡,做到认真严肃、字迹清淅、内容完整、及时准确,并及时向防疫组工作人员报告。

3.3.4报告内容:

首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要措施。

经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质及范围、危害程度、流行病学分布、势态评估、控制措施等内容。

内容要求:报告时间、姓名、性别、年龄、住址、联系电话、发病时间、发生过程、主要症状及后果、突发公共卫生事件性质的初步判定、当前拟采取的主要措施、报告单位或报告人。    

 

第四章  应急反应和终止

4.1 应急反应原则

发生突发公共卫生事件时,区、各乡镇(街道)及其有关部门按照分级响应的原则,作出相应级别应急反应。同时,要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和反应级别,以有效控制事件,减少危害和影响。要根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点,注重分析事件的发展趋势,对事态和影响不断扩大的事件,应及时升级预警和反应级别;对范围局限、不会进一步扩散的事件,应相应降低反应级别,及时撤销预警。

各乡镇(街道)及有关部门对在学校、区域性或全国性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件,要高度重视,可相应提高预警和反应级别,确保迅速、有效控制突发公共卫生事件,维护社会稳定。

突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

4.2 应急反应措施

突发公共卫生事件发生地区级人民政府,根据突发公共卫生事件应急响应的需要,采取以下应急措施。

4.2.1领导、组织、协调有关部门参与突发公共卫生事件应急处置工作。

4.2.2启用政府储备金,紧急调集本行政区域内各类人员或者储备物资、临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备参与应急处理工作。

4.2.3划定控制区域:

甲类、乙类传染病暴发、流行时,区人民政府报经上一级人民政府决定,可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区;经自治区人民政府决定,可以对本行政区域内的甲类传染病疫区实施封锁;封锁疫区导致中断干线交通的,上报自治区人民政府决定。

对重大食物中毒和职业中毒以及核和辐射事故等突发公共卫生事件,根据污染食品扩散、职业危害因素以及辐射波及的范围,划定控制区域。

疫区封锁的解除,由原决定机关决定并宣布。

4.2.4紧急强制控制措施。突发公共卫生事件发生地区人民政府根据突发公共卫生事件应急处理的需要报经市人民政府决定,可以依法采取下列紧急措施并予以公告:

限制或者停止集市、影剧院演出、或者其他人群聚集的活动;

停工、停业、停课;

封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品;

控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽;

封存可能造成传染病扩散的场所。

紧急措施的解除,由原决定机关决定并宣布。

4.2.5流动人口管理。对流动人口采取预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

4.2.6实施交通卫生检疫:组织交通、质检等部门在交通站点和出入境设置临时交通卫生检疫站,对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向市、县(区)卫生行政部门指定的机构移交。

4.2.7信息发布:突发公共卫生事件发生后,有关部门要按照有关规定作好信息发布工作,信息发布要及时主动、准确把握,实事求是,正确引导舆论,注重社会效果。

4.2.8开展群防群治:各乡、镇(街道)以及居委会、村委会协助卫生行政和其他部门、医疗机构,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

4.2.9维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

4.3 卫生行政部门

4.3.1组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理和伤病员救治。

4.3.2组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件的性质、波及范围、流行强度及其发展趋势,已采取的控制措施及其效果等进行综合评估,提出启动或调整突发公共卫生事件应急响应级别的建议。

4.3.3根据需要组织对易感人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性服药和群体防护等应急控制措施。

4.3.4组织对出入疫点、疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。

4.3.5发布信息与通报:区卫生行政部门向社会发布突发公共卫生事件信息和公告必须经过上级部门的授权。同时向毗邻的同级卫生行政部门通报。

4.3.6组织制订应急工作方案:针对各类突发公共卫生事件的特点,组织专业机构制订相应的应急工作方案并组织实施。对卫生部制订的技术标准和规范,组织开展相应的培训工作。

4.3.7普及卫生知识。针对事件性质,有针对性地开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理危机干预工作。

4.3.8督导检查:区卫生行政部门负责对本行政区域内的应急处理工作进行督查和指导。

4.3.9进行事件评估:组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、伤病员救治情况、采取的措施及效果评价等。

4.4 医疗机构

4.4.1开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分别管理,对疑似病人及时排除或确诊。

4.4.2协助疾病预防控制机构人员采集生物样本和流行病学调查工作。

4.4.3做好医院病区管理、消毒、隔离、安全防护和医疗废物处置工作,防止传染病的医源性感染、医院感染和污染。

4.4.4及时、如实做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件造成的伤病者,任何医疗机构不得拒绝接诊。

4.4.5做好群体性不明原因疾病和新发传染病的病例分析与总结,积累诊断治疗经验。对重大中毒或者灾害事故致病(伤)人员,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则实施医疗救护。

4.5 疾病预防控制机构

4.5.1信息报告:及时做好突发公共卫生事件的信息收集、分析、评估与报告工作。

4.5.2开展流行病学调查:及时按照拟订流行病学调查计划和方案对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行技术调查分析,并提出有针对性的预防控制措施;对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链并根据调查的情况提出划定疫点、疫区的建议。并向相关地方疾病预防控制机构通报情况。

4.5.3实验实检测:按有关技术规范采集足量、足够的标本,开展实验室检测,并分送市级和省级应急处理功能网络实验室检测,查找致病原因。

4.5.4制订应急工作方案:针对各类突发公共卫生事件的特点,协助卫生行政部门制订相应的应急工作方案并组织培训和实施。对卫生部制订的技术标准和规范,开展相应的培训工作。

4.5.5对医疗机构以外被传染病病人或者疑似传染病病人污染的场所、物品进行卫生处理或者对疫点进行消毒处理。

4.5.6对医疗机构以外死亡的传染病病人或者疑似传染病病人的尸体进行消毒。

4.5.7对医疗机构的消毒、隔离、院内感染控制等工作进行技术指导。

4.5.8对易受感染人群和易受损害的人群实施应急接种、预防性服药和群体防护等措施。

4.5.9根据事件性质对公众开展卫生防病知识与应急技能的教育,开展心理应激和危机干预工作,提供预防医学咨询服务,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍。

4.5.10对整体预防控制技术工作的效果进行评估,并预测突发事件的发展趋势。

4.6 卫生监督执法机构

4.6.1在卫生行政部门的领导下,对医疗机构、疾病预防控制机构实施突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况进行督导、检查。

4.6.2围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展食品卫生、环境卫生、职业卫生等的卫生监督和执法稽查。

4.6.3协助卫生行政部门按照有关法律、法规和规章,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

4.7 非事件发生地区的应急响应措施

未发生突发公共卫生事件的各乡镇(街道)应根据其它乡镇(街道)发生事件的性质、特点、发生区域及发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

4.7.1密切保持与事件发生地区的联系,及时获取相关信息。

4.7.2组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。

4.7.3加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时,建立专门报告制度。

4.7.4开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防止事件发生、传入和扩散。

4.7.5开展相关防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护能力和意识。

4.7.6根据上级人民政府及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫等。

4.8 分级应急反应

4.8.1 特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)的应急反应

1)区人民政府应急反应

特别重大突发公共卫生事件应急处理由国务院负责统一领导和指挥。区人民政府在上级人民政府的统一领导指挥下,按照市应急指挥部的要求,协调区直有关部门、事发地区级人民政府开展突发公共卫生事件的医疗卫生应急、宣传教育、应急物资与设备的调集、后勤保障等工作。

2)区卫生行政部门应急反应

按照市、区突发公共卫生事件应急指挥部的部署和要求,组织落实有关控制措施。

3)各乡镇(街道)应急响应

在区人民政府的统一领导和指挥下,事发乡镇(街道)及其有关部门按照要求认真履行职责,组织落实有关控制措施。

4.8.2 重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)的应急反应

1)区、各乡镇(街道)应急反应。

重大突发公共卫生事件应急处理由自治区人民政府负责统一领导和指挥。区人民政府在市人民政府的统一领导指挥下,按照市突发公共卫生事件应急指挥部的要求,认真履行职责,落实有关控制措施。

2)区、各乡镇(街道)卫生行政部门应急反应。

按照市、区突发公共卫生事件应急指挥部和自治区卫生厅的要求,协调全区卫生人力资源,积极配合做好应急卫生救治、现场采样与检测、流行病学调查与分析、病人隔离、人员疏散等疫情控制工作。

4.8.3 较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)的应急反应

1)区人民政府应急反应。

较大突发公共卫生事件应急处理由区人民政府负责统一领导和指挥。组织有关部门协助卫生行政部门做好疫情信息收集,组织人员的疏散安置,依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传工作;保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应。

2)区人民政府卫生行政部门应急反应。

立即组织专家调查确认,并对疫情进行综合评估。同时,迅速组织开展现场流行病学调查、致病致残人员的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施,并向区人民政府、市人民政府卫生行政部门报告调查处理情况。

4.8.4 一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)的应急反应

1)各乡镇(街道)负责一般突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥。组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

2)各乡镇(街道)卫生行政部门应立即组织专家进行调查确认,并对疫情进行综合评估。同时,迅速组织医疗、疾病预防控制和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的观场处理工作,并按照规定向当地人民政府和上一级人民政府卫生行政部门报告。

3)区人民政府卫生行政部门应当快速组织专家对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

4.9 应急反应终止

4.9.1 应急反应终止条件:突发公共卫生事件隐患、相关危险因素消除后,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

4.9.2 应急反应终止程序

特别重大突发公共卫生事件终止应急反应由国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

重大突发公共卫生事件由自治区突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

较大突发公共卫生事件由市人民政府卫生行政部门组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报市人民政府或突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向自治区人民政府卫生行政部门报告。

一般突发公共卫生事件由区级人民政府卫生行政部门组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报请区级人民政府或区级突发公共卫生事件应急处理指挥部批准后实施,并向市人民政府卫生行政部门报告。

区人民政府卫生行政部门要根据各乡镇(街道)卫生主管部门的请求,及时组织专家对突发公共卫生事件应急反应终止的分析论证提供技术指导和支持。

区人民政府接到各乡镇(街道)关于结束反应报告时,应当及时作出决定。

第五章  善后处理

5.1 后期评估

5.1.1 突发公共卫生事件结束后,各级卫生行政主管部门组织有关人员对突发公共卫生事件的概况、现场调查处理情况、患者救治情况、所采取措施的效果、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议等情况进行评估,在规定时间内写出评估报告上报本级政府和上一级政府卫生行政主管部门。

5.1.2 突发公共卫生事件结束后,民政部门和应急办及时组织相关职能部门对突发公共卫生事件危害情况和自救能力以及可利用资源等进行评估、核实事件所造成的损失情况,并制定恢复生产、生活的计划,迅速采取各种有效的措施,开展救济、救助工作,恢复正常的社会秩序。

5.1.3 突发公共卫生事件结束后,保险机构,依据国家赔偿的有关规定,及时赔付。

5.1.4 突发公共卫生事件结束后,卫生、环保等有关部门及时做好事件现场污染物或危险物的收集、清理、现场消毒、疾病预防、疫情监控等工作。

5.2 奖励

区级以上人民政府人事部门和卫生行政部门对参加突发公共卫生事件应急处理做出贡献的先进集体和个人,按《广西壮族自治区行政奖励暂行规定》和区委、区人民政府有关管理办法进行表彰和奖励;对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

全社会应当尊重参加突发事件应急处理工作的有关人员;对因参加突发事件应急处理工作而导致其本人和亲属的正常工作、学习、生活受到影响的,区人民政府和有关部门应当给予必要的帮助。

5.3 责任

对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》和《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急办法》及有关法律法规追究当事人的责任。

5.4 抚恤和补助

区人民政府应当对参加应急处理的一线专业技术人员和其他工作人员给予适当补助或者保健津贴;对参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家和自治区有关规定给予相应的补助和抚恤。

5.5 征用物资、劳务补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后,当地人民政府应组织有关部门对在应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资、设备等按照国家和自治区有关规定予以归还;造成损坏或无法归还的依据国家和自治区有关规定给予赔偿;征用的劳务给予补助。

第六章  应急保障

6.1 技术保障

6.1.1 信息系统

综合运用现代信息技术,构建覆盖全区各级卫生行政部门和各类医疗卫生机构的高效、快速、通畅、安全的突发公共卫生事件信息网络体系,实现区、乡镇(街道)信息报告联网和信息资源共享,提高突发公共卫生事件实时报告速度、组织指挥能力、应急处理效率和科学防治水平。区卫生局负责制定并组织实施全区突发公共卫生事件信息网络体系建设方案。

区卫生行政部门建立区域性公共卫生信息网络平台和突发公共卫生事件应急指挥中心,市疾病预防控制机构和卫生监督机构建立局域网,并相互连接,形成区域卫生信息网。

乡镇(街道)要成立卫生疾病预防控制机构、卫生监督机构分别建立计算机工作站,建立基本数据库,使之具备数据收集、上报、下载和分析等功能。

各级急救医疗中心(站)、医院、卫生院分别建立计算机工作站,并与本地公共卫生信息网络连接承担数据采集、实时报告等职能,逐步实现相关数据的实时网上报告。

6.1.2疾病预防控制体系

依托现有市、区两级疾病预防控制机构,构建完善的疾病预防控制体系,提高应对突发公共卫生事件的监测预警、调查处理和预防控制能力。设立突发公共卫生信息举报电话,建立突发公共卫生事件举报制度,接受单位和个人的报告和举报。

重点建设好市疾病预防控制中心,使之真正成为全区各类突发公共卫生事件的监测预警中心和应急处理技术支持中心。在完善硬件设施的同时,进一步加强专业技术队伍建设,提高应急反应能力和业务技术水平。

乡镇(街道)要加强本级疾病预防控制机构建设,使之成为本行政区域内疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处理的技术指导中心。重点抓好工作用房、仪器设备、车辆装备和专业技术队伍建设,建立科学规范的运行机制,适应突发公共卫生事件应急处理的需要。

6.1.3 医疗救治体系

区紧急医疗援救工作依托市紧急医疗救援中心开展外,负责本行政区域内伤病员的现场急救、转运,向上级医院转诊重症病人,必要时接受市紧急救援中心指挥。区急救医疗站要在条件较好的乡镇卫生院设立若干急救医疗点。使农村逐步合理布设和建立救护站(点),尽量缩短反应时间,通过努力构建起城乡急救网络。

6.2传染病救治机构

区应指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构建立传染病病区。中心乡镇卫生院设立传染病门诊和隔离留观室。非传染病专科医院或者未被指定承担传染病防治任务的医疗机构不得收治传染病病人或者疑似传染病病人。二级以上医疗机构原则上要设立发热门诊或感染性疾病门诊。

6.3 卫生监督体系

以区、乡镇(街道)两级卫生监督机构为主体,在乡镇(街道)设立卫生监督派出机构,形成应对突发公共卫生事件的卫生监督执法网络。

6.4 应急卫生救治队伍

6.4.1组建原则

按照"因地制宜,分类管理、分级负责,统一指挥、协调运转"的原则建立突发公共卫生事件应急处理队伍。

6.4.2应急卫生救治队伍的组建方式和种类

区、乡镇(街道)根据不同类型突发公共卫生事件组建相应的专业应急救治队伍。主要包括传染病、食物中毒、群体不明原因疾病、核和辐射突发事件、灾难事件、群死群伤事件、职业中毒和化学污染中毒应急卫生救治队伍。对于鼠疫、霍乱等重大传染病、本行政区域内建有核放射源设施的、存在重大化学和环境污染隐患的,还应组建专门的应急卫生救治队伍。

应急卫生救治队伍根据其应对事件类型,在全区疾病预防控制机构、卫生监督机构、各级医疗机构选择年富力强,具有实际工作能力和发展潜力的现场流行病学、实验室检测、微生物学、临床救治、信息网络等专业的人员组成。

6.4.3应急卫生救治队伍的管理与培训

区、乡镇(街道)卫生主管部门要对应急卫生救治队伍实行计算机网络化管理,建立应急卫生救治队伍资料库;根据突发公共卫生事件应急处理情况,对队伍及时进行调整,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。同时选择综合力量较强、专业特点符合应急救治需要的医疗机构和疾病预防控制机构,作为应急卫生队伍的培训基地,承担相应的培训、演练任务。

6.5 演练

区、乡镇(街道)卫生主管部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

区、乡镇(街道)应急办根据实际情况和工作需要,结合应急预案,统一组织安排本级突发公共卫生事件应急处理的演练。每年组织1~2次演习。演习结束后,要进行综合评估和总结,及时发现和解决演习中存在的问题,修订完善本部门应急预案,并向市应急办做出书面总结报告。

6.6 科研与技术交流

区卫生局要有计划地组织开展应对突发公共卫生事件相关的防治措施研究,包括现场流行病学调查方法、药物治疗、中医药及中西医结合防治等。同时,组织开展应对突发公共卫生事件应急处理技术的交流与合作,提高我区应对突发公共卫生事件的整体水平。

6.7 物资、经费保障

区卫生局应根据区政府安排,建立处理突发公共卫生事件的物资和生产物力储备,同时各乡镇卫生院、疾病预防控制机构、卫生监督机构也应作必要的物质储备。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。

区卫生局应根据区财政安排,切实保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设和日常运转经费、突发公共卫生事件应急处理经费。各乡镇政府应当准备相应应急处理经费。

6.8通讯与交通保障

通讯管理部门负责组织、协调各电信运营企业为突发公共卫生事件报告和应急处理提供通信保障工作。

交通、公安等部门在发生突发公共卫生事件后,要及时对事件现场实行道路交通管制,根据需要和可能组织开设应急“绿色通道”;道路设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修,尽快恢复良好状态;根据应急需要,及时开通水上和空中紧急运输,确保人员疏散和物资输送。

必要时,可紧急动员和征用其他部门及社会通讯、交通设施装备。

6.9制度保障

区人民政府法制办和区卫生局等有关部门应根据突发公共卫生事件应急处理过程中出现的新问题、新情况,加强调查研究,制订并不断完善应对突发公共卫生事件的规章制度和责任追究制,形成科学、完整的突发公共卫生事件应急制度保障体系。

各乡镇(街道)和有关部门要严格执行《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急办法》等法律法规和规定,根据本预案要求,严格履行职责,落实责任制。对履行职责不力,造成工作损失的,要追究有关当事人的责任。

6.10 保险保障

保险监管部门要引导和推动保险公司根据相关法律法规积极开展相关保险业务;政府及相关部门要鼓励机关、企事业单位、居民积极参与相关保险;保险公司应及时向投保人办理相关保险承保手续,在保险事故发生后,保险公司应主动、迅速开展理赔工作,准确、合理地履行保险义务。

6.11社会公众宣传教育

卫生行政主管部门和新闻媒介利用广播、电视、报纸、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,使公众增强法律意识,掌握各类突发公共事件避险、自救、互救的常识与技能,增强对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。特别是要注重开展突发公共卫生事件心理教育,加强突发公共卫生事件时期的心理疏导与干预,减轻突发公共卫生事件给公众造成的心理危害。

第七章  

7.1 名词术语

重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病是指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病是指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

旅行建议是指国务院为防止疫病因人员流动进一步扩散蔓延,向社会公众发出的尽量避免或减少到疫区非必要旅行的建议。

 7.2 制订与解释部门:本预案由区人民政府制订,由区突发公共卫生事件应急办公室负责解释

7.3 预案实施时间:自发布之日起实施。


 


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