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关于征求《2019年贺州市八步区非国有“僵尸企业”处置出清工作方案》(征求意见稿)修改意见的函
发布:八步区人民政府办公室  发布时间:2019年11月21日 10:26   来源:八步区人民政府网站  点击量:397

关于征求《2019年贺州市八步区非国有“僵尸企业”处置出清工作方案(征求意见稿)修改意见的函

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各有关单位,社会公众:

根据自治区工业和信息化厅关于印发广西非国有僵尸企业处置出清指南的通知》桂工信政法〔20194142019年贺州市非国有僵尸企业处置出清工作方案》贺工信〔201926)要求,切实推动非国有僵尸企业的市场化、法治化出清,结合我实际起草了《《2019年贺州市八步区非国有“僵尸企业”处置出清工作方案》(征求意见稿),现征求你们的意见,请于2019年11月25日前将意见以书面的形式反馈到区经贸局,联系电话:5210960,传真:5299632,邮箱:bbqjmj@163.com

附件:2019年贺州市八步区非国有“僵尸企业”处置出清工作方案》(征求意见稿)

 

 

 

                              贺州市八步区经济贸易局

                            2019年1121

 

 

附件

 

2019年贺州市八步区非国有“僵尸企业”

处置出清工作方案

(征求意见稿)

 

为贯彻落实自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署,根据自治区工业和信息化厅关于印发广西非国有“僵尸企业”处置出清指南的通知》(桂工信政法〔2019〕414)2019年贺州市非国有“僵尸企业”处置出清工作方案》(贺工信〔201926)要求,切实推动非国有“僵尸企业”的市场化、法治化出清,结合我区实际,特制定本工作方案。

一、总体要求

牢固树立新发展理念,按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则,对于长期停工停产、连年亏损、资不抵债,没有生存能力和发展潜力的非国有“僵尸企业”,加快实施整体退出、关停出清、重组整合,加快形成市场决定要素配置的机制,释放沉淀资源,盘活存量资产,建立健全市场化退出长效机制,为提高全要素生产率,推动经济高质量发展奠定基础。

二、工作目标

2018年已核实确定全1家为非国有“僵尸企业”的基础上,对全非国有“僵尸企业”进行新一轮摸底甄别,并按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则,通过兼并重组、破产重整、破产清算、债务和解等方式,将我非国有“僵尸企业”基本实现市场出清,全企业市场化退出长效机制基本建立。

三、重点任务

(一)健全完善工作机制

1.建立定期联席会议制度。加大工作统筹推进力度,建立定期会议制度,原则上每季度召开一次非国有“僵尸企业”处置工作联席会议办公室办公会议,及时协调解决有关重大事项,确保非国有“僵尸企业”处置出清工作取得实际成效。(区经贸局牵头,“僵尸企业”处置工作联席会议成员单位配合,完成时间:2019年底前)

2.建立“府院联动”深度协作机制。组织开展内外调研,研究构建我非国有“僵尸企业”处置出清“府院联动”机制,加强八步区人民法院与发展改革、财政局(金融办)、人力资源社会保障局、市场监管局、税务局等部门的协调合作,依法依规解决企业破产涉及的职工安置、税务处理、信用修复、财产保全、企业登记、产权瑕疵、金融机构参与、破产费用保障等重点难点问题。(八步区人民法院、经贸局牵头,“僵尸企业”处置工作联席会议成员单位配合,完成时间2019年底前)

3.建立动态管理长效机制。加强八步区人民法院与发展改革局、经贸局、人力资源和社会保障局、市场监管局、统计局、税务局、财政局(金融办)、电力供应部门等的协作配合,推动各部门共享企业经营异常信息,对符合“僵尸企业”识别标准的企业,及时推送至非国有“僵尸企业”数据库。及时核查识别,并将甄别出的非国有“僵尸企业”纳入处置范围,对数据库内的企业进行动态管理、滚动出清。(区经贸局牵头,“僵尸企业”处置工作联席会议成员单位配合,完成时间:2019年底前

4.建立出清进度计划管理机制。对已甄别出的非国有“僵尸企业”,根据处置出清方案的不同,按照兼并重组、破产重整、注销登记等进行分类管理,制定并组织填报出清计划表,对进度缓慢、滞后及出现严重障碍的,及时查找原因并给予积极指导,涉及部门工作对接的,及时协调解决。(完成时间:2019年底前

(二)推动分类处置出清

1.再次摸查“僵尸企业”情况。进一步采集疑似“僵尸企业”数据,对全停产、半停产、负债企业,欠息、欠税和长期无税的企业,以及工商异常数据库中登记的企业再次进行数据信息采集和汇总。组织开展甄别工作,对摸底到的数据信息进行对比审核和现场核查,对照“僵尸企业”认定条件,对疑似“僵尸企业”进行甄别确认。联人民政府督考办关部门开展实地调研,核对非国有“僵尸企业”数据信息,持续更新非国有“僵尸企业”名单。〔区经贸局牵头,人民法院,市场监管局、统计局、税务局、财政局(金融办)、电力供应部门等配合,完成时间:2019年10月底前〕

2.加强出清工作指导。根据自治区出台全区非国有“僵尸企业”的出清工作指南,对非国有“僵尸企业”各出清路径的办理流程、涉及部门、所需材料、政策依据、典型案例等进行梳理汇编,进一步明确出清标准,科学指导企业制定出清方案并按步骤实施。(区经贸局牵头,人民法院、市场监管局等配合,完成时间:2019 年10月底前)

3.有序推动市场化退出一批。对列入非国有“僵尸企业”名单的企业,及时停止各种财政补贴和不同形式的保护,禁止协调金融机构继续放贷,加快企业市场化退出。对在库的规模以上工业企业,经核实确属“僵尸企业”的,通过正常程序退库、补充材料退库、执法退库等方式,有序推动一批“僵尸企业”出库出清。(区经贸局牵头,人民法院、财政局、应急管理局、市场监管局、统计局等配合,完成时间:2019年底前)

4.持续加力关停出清一批。严格执行产业政策、节能、环保、质量、技术、安全等法律法规和标准,持续开展淘汰落后、治理违法违规等专项行动,倒逼产能过剩和落后产能企业有序退出。开展已出清产能“回头看”,推动去产能关停的非国有“僵尸企业”应退尽退。继续在财政资金扶持、产能置换、能耗指标和碳排放配额、土地利用等方面降低过剩产能退出成本。(区经贸局、发展改革局牵头,“僵尸企业”处置工作联席会议成员单位配合,完成时间:2019年底前)

5.协同推动司法出清一批。协助法院对非国有“僵尸企业”破产清算案件依法快审快结,各有关部门给予积极协助,在产权、税务、社保、企业登记等涉及部门手续办理方面,压缩办理时间、简化工作流程。推动建立破产重整企业识别机制,各行业主管部门配合法院对进入破产程序的非国有“僵尸企业”进行识别,结合企业的资产状况、技术工艺、产品销售,经营资质、行业前景、社会影响等,协助法院对企业是否具备重整价值进行审查判断。(八步区人民法院牵头,区人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、经贸局、市场监管局、税务局等配合,完成时间:2019年底前)

6.指导企业注销出清一批。对符合直接注销出清条件的非国有“僵尸企业”有针对性地进行注销登记指导;对进入法院破产程序的非国有“僵尸企业”提前介入和指导,加快退出步伐;对申请办理变更登记或注销登记的非国有“僵尸企业”,加强窗口指导,开辟绿色通道。(区市场监管局牵头,“僵尸企业”处置工作联席会议成员单位配合,完成时间:2019年底前)

7.引导企业重组盘活一批。对现有资产和资源仍具有一定价值的非国有“僵尸企业”, 引导行业优势企业对其进行兼并重组,整合、盘活企业资产资源。对目前经营困难,但资产质量、市场前景较好的非国有“僵尸企业”,支持企业加快开展技术改造,应用新技术、新工艺、新材料,开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品。(区经贸局牵头,区住房城乡建设局、交通运输局等配合,完成时间:2019年底前

完善政策措施

1.探索企业注销登记改革。开展企业简易注销登记改革,进一步拓展企业简易注销登记适用范围,加强与区人民法院、人力资源和社会保障局、税务局等部门的工作衔接,对符合条件的企业,简化办事流程、压缩办理时限。按照国家市场监管总局的统一部署,进一步探索企业强制退出改革,明确适合强制退出的范围、程序及相关配套措施。(区市场监管局牵头,完成时间:2019年底前

2.建立健全破产启动专项基金制度。设立企业破产启动专项资金,确保破产程序启动所需资金、落实必须的破产费用及共益债务,积极推动符合破产条件的非国有“僵尸企业”进入破产程序。(区财政局、人民法院牵头,完成时间:2019年底前)

3.完善资产处置有关政策措施。进一步研究制定非国有“僵尸企业”处置中的债务处置、土地利用等政策措施,依法落实非国有“僵尸企业”出清重组涉及的相关税费优惠政策。(区发展改革局、自然资源局、税务局等负责,完成时间:2019年底前)

(四)加强相关权益保护

1.加强职工权益保护。指导企业妥善处理劳动关系,按规定落实社会保险待遇,帮助企业与职工做好社会保险关系转移接续。加强职工转岗就业创业指导,按规定为就业困难人员提供公共就业服务。(区人力资源社会保障局负责,完成时间:2019年底前)

2.强化债务处置工作。完善与债务处置相关的各项制度与政策,依法保护企业职工、债权人、股东和投资者合法权益,积极防范债务处置中的各类风险。(区发展改革局牵头,完成时间:2019年底前)

(五)积极开展源头治理

1.发挥产业政策导向作用。在产业政策的确定和执行方面更加重视发挥市场机制的调节作用,通过确立战略性目标、趋势展望和信息服务为企业提供导向性意见。继续大力推进供给侧结构性改革,通过优化存量、引导增量、主动减量,化解结构性产能过剩,推动行业健康发展。(区发展改革局、经贸局、住房城乡建设局、交通运输局等负责,完成时间:2019年底前)

2.不断提升中小企业竞争力。积极推动中小企业实现存量优化,用技术创新和结构调整切实提升企业的竞争力。注重解决中小企业融资难题,大力发展信用担保、典当、创业风险投资、小额贷款等多元化投融资机制,推动我中小企业到中小板、创业板、科创板、新三板上市挂牌融资,加快发展区域性股权市场。对于符合国家产业政策,有市场前景,由于资金周转等问题陷入财务困境的中小企业,鼓励中小企业通过联合重组,实现规模经营。〔区财政局(金融办)、经贸局牵头,完成时间:2019年底前〕

四、工作要求

(一)加强组织领导,落实工作责任

为进一步做好非国有“僵尸企业”处置工作,区人民政府建立“僵尸企业”处置工作联席会议制度,区政府分管领导为总召集人,经贸局为牵头单位,区有关部门为成员单位,统筹协调“僵尸企业”处置工作中的重大问题。联席会议办公室设在区经贸局,负责联席会议的日常工作。加强与区人民法院的对接联动,建立“府院联动”机制

僵尸企业”处置工作联席会议成员单位要把非国有“僵尸企业”处置工作摆上重要议事日程,建立健全相应工作机制,抓紧制定年度工作计划,及时开展相关工作,并加强工作进展情况信息沟通。工作进展情况按季度报送每季度最后5个工作日前报送,重大情况随时报送,由区经贸局统一收集汇总。各“僵尸企业”处置工作联席会议成员单位要确定本单位工作联络员一名,并将名单和联系方式以邮件方式报送区经贸局

(二)注重政策引导,强化市场主导作用

强化市场在非国有“僵尸企业”出清重组中的主导作用,依靠市场办法处置不良债务,避免“拉郎配”式的兼并重组。对长期亏损、依靠政府和银行输血维持生存的“僵尸企业”要及时停贷、停补、停担保。对企业能自己处理或在司法程序下完成的处置,应引导其依法依规自行处置。加强针对处置“僵尸企业”过程中分流职工的公共就业服务工作,按规定落实失业保险待遇,积极开发公益性岗位,为就业困难人员提供公共就业服务。对改革过程中出现的信访问题,要按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,依法及时就地解决,切实维护好企业和社会和谐稳定。

(三)做好舆论宣传,营造良好氛围

全面认清处置非国有“僵尸企业”的紧迫性和重要意义,广泛深入宣传处置非国有“僵尸企业”的重要意义和成功做法,贏得社会支持。加强舆情研判,积极回应社会关切,及时有效做好突发事件应对工作,营造良好舆论环境。

(四)加强督查,确保取得实效

把处置非国有“僵尸企业”摆进地方经济社会发展大局考虑,加强督查形成有效激励机制和容错纠错机制。

附件: “僵尸企业”的概念及认定标准

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

“僵尸企业”的概念及认定标准

 

“僵尸企业”是指丧失自我修复和自我发展能力、必须依赖非市场因素生存的企业。

纳入处置范围的非国有“僵尸企业”至少符合下列条件之一1.主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营的企业;2.资产负债率超过85%,且连续亏损3年以上的企业;3.连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费的企业;4.生产经营困难造成非季节性停产半年以上的企业或半停产1年以上的企业。


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