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解读:《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》
发布:贺州市八步区文化和旅游局  发布时间:2019年01月16日 20:08   来源:八步区人民政府网站  点击量:104

2016年 1020日,八步区委办公室、八步区人民政府办公室印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》(以下简称《实施方案》),对我区构建现代公共文化服务体系作了全面部署,为加快推进我州现代公共文化服务体系建设指明了方向。下面就该《实施方案》进行解读。

一、概念解读

什么是公共文化?公共文化是文化的组成部分,强调的是文化的普惠性、共享性和基本性。通俗地说,公共文化是所有人都有条件、有保障、能就近方便享有的文化服务和文化活动,是以满足公民基本文化需求为主要目的,由政府主导、社会力量参与,向全体公民提供的公共文化设施、产品和服务。

二、背景情况

党的十八届三中全会把“构建现代公共文化服务体系”作为全面深化改革的重要任务之一,提出了“建立公共文化服务体系建设协调机制,促进基本公共文化服务标准化、均等化”等要求。2015年1月,中办、国办正式下发《关于加快构建现代公共文化服务体系的方案》(中办发〔2015〕2号)2015年9月,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅下发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(桂办发〔2015〕21号)同时,自治区文化厅要求各地市出台构建现代公共文化服务体系的实施方案。2016年5月,贺州市委办公贺州市人民政府办公室下发了《贺州市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》(办发〔201619)

为进一步贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号),自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(桂办发〔2015〕21号), 贺州市委办公贺州市人民政府办公室《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》(办发〔201619)的工作部署和要求,进一步深化我文化体制改革,加快构建我现代公共文化服务体系,更好地保障人民群众基本文化权益,促进文化事业繁荣发展,弘扬社会主义核心价值观,特制定本《实施方案》。

三、主要内容

 (一)明确目标。2020年,八步区文化基础设施和公共文化服务网络更加健全,群众文化生活更加丰富多彩;独具八步区地域特色的文化产品和文艺精品不断涌现,文化人才队伍不断壮大,基层文化组织活动规范活跃,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保障充分、统筹有力、充满活力的现代公共文化服务体系。全区所有行政村建有集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、卫生保健、体育健身等多功能于一体的综合性公共服务中心,实现行政村全覆盖;八步区文化馆达到国家一级馆,乡镇(街道)综合文化站达到国家三级站以上。公共文化服务能力和水平明显提高,互联互通的数字化服务平台基本建成。

(二)制定实施标准。制定出台《八步区基本公共文化服务实施标准》(详见实施方案附件1),明确基本公共文化服务项目、硬件设施和人员配备的保障底线。

(三) 完善公共文化基础设施建设以城乡公共文化设施建设为重点,以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充,按照城乡一体化要求,统筹公共文化基础设施布局,均衡配置公共文化资源,完善公共文化服务网络。新建八步区公共图书馆,改扩建八步区文化馆。进一步整合科技、体育、民政、教育、卫生等多部门资源,按照“六个一”(一栋综合楼、一个篮球场、一个戏台、一个宣传栏、一支篮球队、一支文艺队)的标准大力实施村级公共服务中心建设项目,基本配齐文化体育健身器材,实现村级公共服务中心行政村全覆盖。完善农家(社区)书屋出版物补充更新,建设标准配置的公共电子阅览室。完善农村广播电视有线网络,实施村村通宽带工程。根据《城市居住区规划设计规范》、《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》等标准和要求,新建商品房小区或其他居民小区配套相应规模的公共文化和体育服务设施设备。

(四)加强公共文化资源统筹整合。建立以八步区文化馆为中心、乡镇(街道)文化站为分馆、村级(社区)公共服务中心为服务网点的总分馆制。配备流动文化服务车,开展流动服务和数字服务。在乡镇逐步开展“数字文化乡镇示范点”建设工作,扶持具有本地特色的各类农村民间文化艺术,积极打造瑶族文化、客家文化、红色文化、潇贺古道文化等文化艺术精品和文化产品。统筹推进农村地区广播电视用户接收设备配备工作,建设农村广播电视维修服务网点   

(五)侧重扶持贫困地区、少数民族聚居地区。结合精准扶贫工作,优先扶持贫困村实施“村级公共服务中心建设”、“村村通广播电视工程”等一批公共文化扶贫项目。深入实施“三区”人才文化工作者专项支持计划。

(六)保障特殊群体享有均等服务。切实保障好老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等特殊群体的基本公共文化权益。开展面向老年人、未成年人的公益性文化艺术培训服务、演展和科技普及活动。将中小学生定期参观博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆纳入中小学教育教学活动计划。将“妇女之家”、“儿童之家”纳入村级(社区)公共服务中心建设。完善公共文化场所无障碍设施。扶持残疾人文化艺术和体育健身活动。向农村边远山区特困户赠送卫星直播接收设备。

(七)实施政府购买公共文化服务实施政府购买公共文化服务,采取政府采购、项目补贴、定向资助等政策措施,鼓励和扶持各类公益性文化机构、社会力量和文化企业参与公共文化服务。

(八)鼓励和引导社会力量参与落实鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。引导社会力量捐建或独资兴建各类公共文化设施。

(九)培育和壮大文化志愿队伍建立文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制。动员组织专家学者、艺术家、优秀运动员和教练员、体育明星等社会知名人士参加志愿服务。

(十)扩大对内、对外文化交流合作。充分发挥我市毗邻粤港澳的独特优势,将文化融入“向东发展战略”、“贵广高铁经济带先行区”建设中,与广东、湖南、贵州等地搭建更密切的文化交流合作渠道和平台。开展文化传媒的国内、国际交流合作,利用网络平台,运用新媒体工具,塑造和谐友好的文化生态和舆论环境。

(十一)坚持开展免费开放工作。完善公共文化设施免费开放保障机制,城区图书馆、文化馆、博物馆、体育场馆,乡镇文化站、农家书屋、村级公共服务中心等公共文化服务场所全面免费对外开放。

(十二)开展丰富多彩的公共文化活动。依托我区丰富的瑶族文化、壮族文化、客家文化资源,开展“壮族三月三”、“瑶族盘王节”、“浮山歌节”等传统民族民间节庆展演活动。组织开展“八桂书香、阅读圆梦”全民阅读、全民艺术普及、全民健身、全民科普等系列文化活动。积极参加全区基层群众文艺会演、“八桂群星奖”、全区少数民族文艺会演、广西戏剧展、广西小戏小品大赛、广西音乐舞蹈大赛、广西青年演员大赛等活动。广泛开展群众性体育活动。鼓励群众自办文化活动,支持成立各类文化团队。

(十)加快发展公共数字文化服务。实施公共文化机构数字化建设、文化信息资源共享工程、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、城乡电子阅报屏建设等项目。

(十提升公共文化服务现代传播能力。推进“三网融合”,促进高清电视、互动电视、交互式网络电视(IPTV)、手机电视等新业务发展,推广数字智能终端、移动终端等新型载体。推进基层广播电视基础设施建设,继续实施广播电视高山无线发射台站建设工程。加快推进直播卫星和地面数字电视覆盖建设,努力实现广播电视户户通。实施国家和地方应急广播工程。

(十深化公益性文化事业单位改革。创新运行机制,探索建立事业单位法人治理结构,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理,形成决策、执行和监督的机制。进一步落实公益性文化事业单位法人自主权,强化公共服务功能,增强发展活力,发挥公共文化服务骨干作用。

(十创新基层公共文化管理机制。调动驻村(社区)单位、企业和社会组织等多方面力量,共同参与基层文化的管理和服务,形成多元联动格局。

(十)建立健全公共文化服务考评体系。建立公共文化机构考评制度,考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。重点监督和评估重大文化项目资金的使用、实施效果和服务效能。建立群众评价和反馈机制。探索建立公共文化服务第三方评价机制,增强公共文化服务评价的客观性和科学性。

(十八)加强组织领导。要成立以分管文化的副区长为组长,区发改、财政、建设、教育、文化等部门负责人为成员的公共文化服务体系建设领导小组,负责抓好此项工作的总体协调和具体指导。

十九)加大财政保障。建立健全公共文化服务财政保障机制,按照国家基本公共文化服务指导标准、自治区和我市实施标准,统筹落实公共文化服务体系建设资金,加强资金的使用和管理,提高资金使用效益。鼓励和引导民间资本参与公共文化服务,逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的多元化公共文化服务投入机制。

(二十)充实队伍力量。对现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位,结合实际和财力,合理增加机构编制。在现有编制总量内,乡镇综合文化站配备不少于2名编制,专用于负责文化工作的人员。设立村(社区)公共文化服务岗位,配置不少于1名由公共财政补贴的公共文化专管员。新录用和转岗到文化站的工作人员应经县文化行政管理部门培训审核方能上岗。

(二十)完善激励机制。加强公共文化事业考核评价体系建设,开展公共文化服务绩效监督,构建制度化、规范化、常态化的考核机制。定期开展对乡镇、街道村级公共文化服务体系建设情况进行考核评价,并将考核结果进行通报,确保公共文化服务体系各项建设任务的落实

(二十二)加强舆论宣传。充分发挥新闻媒体的作用,做好宣传和舆论引导工作,形成全社会支持和参与现代公共文化服务体系建设的良好氛围。及时发现、总结、宣传本地的好经验、好做法,通过成果展示、典型引导和各类活动,以点带面,逐步形成具有地域特点的现代公共文化服务体系建设模式。


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